關(guān)于優(yōu)化宿遷國際汽車城的建議
九三學(xué)社宿遷市委員會
隨著經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展，我國汽車行業(yè)自2002年以來實(shí)現(xiàn)爆發(fā)性增長。宿遷市政府在這樣的背景下，加大了對宿遷汽車產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)力度，在宿遷市宿城區(qū)雙莊鎮(zhèn)批準(zhǔn)設(shè)立宿遷國際汽車城，規(guī)劃總占地面積800畝，建筑面積16萬平方米，計(jì)劃投資7億元，可容納40個汽車品牌店。汽車城全部建成后，可實(shí)現(xiàn)年銷售收入30億元，創(chuàng)稅3000萬元，帶動就業(yè)3000人。
一、宿遷國際汽車城發(fā)展現(xiàn)狀
汽車城自2008年6月開工建設(shè)以來，吸納了通用別克等26家知名汽車品牌店。現(xiàn)已投入運(yùn)營的有1 6個品牌。在建的有上海大眾、奇瑞等5家，建筑面積達(dá)
宿遷國際汽車城建設(shè)，極大地推動了宿遷市汽車行業(yè)整體質(zhì)量的提高，產(chǎn)業(yè)積聚的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。但是宿遷汽車城的全面提升還面臨諸多瓶頸。
二、宿遷國際汽車城發(fā)展的制約因素
（一）發(fā)展政策支持不足
1、專門的汽車城管理機(jī)構(gòu)缺位
作為宿遷市唯一的汽車產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，汽車城發(fā)展定位為市級專業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，但至今沒有成立專門的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。目前由雙莊鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)日常管理和招商引資工作，以鎮(zhèn)政府代管專業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，行政級別不對等的管理體制嚴(yán)重制約了汽車城的快速發(fā)展。
2、企業(yè)性質(zhì)劃分不合理
汽車城入駐企業(yè)的業(yè)務(wù)主要分為銷售和維修兩部分，銷售屬于服務(wù)業(yè)，而維修屬于加工業(yè)。現(xiàn)在入駐企業(yè)都被定為服務(wù)業(yè)，一方面享受不到工業(yè)企業(yè)的優(yōu)惠政策，企業(yè)稅收承擔(dān)不合理，另一方面，作為服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，企業(yè)項(xiàng)目報(bào)建審批環(huán)節(jié)較多，手續(xù)繁瑣，審批時限過長，嚴(yán)重影響了建設(shè)進(jìn)度。
3、部分企業(yè)房產(chǎn)證難以辦理
目前，汽車城已經(jīng)獲批正式營業(yè)的20多家4S店中有十幾家汽車4S店的房產(chǎn)證難以辦理。雙莊鎮(zhèn)政府雖然極力做好幫辦服務(wù)，協(xié)調(diào)效果不佳。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)
目前基礎(chǔ)設(shè)施資金投入主要依靠鎮(zhèn)政府自籌，區(qū)政府、市政府、市發(fā)改委只是給予少量的支持。由于鎮(zhèn)政府財(cái)力較弱，難以集中財(cái)力承擔(dān)市政及公共服務(wù)設(shè)施的投資，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有待提升。
（三）商業(yè)服務(wù)體系尚不完善
汽車城缺乏生活、文體和商業(yè)配套設(shè)施，對汽車城的投資發(fā)展環(huán)境造成了較大影響。 金融、物流、保險(xiǎn)等生產(chǎn)服務(wù)性企業(yè)缺乏，提高了企業(yè)的商務(wù)活動成本。此外，勞務(wù)、法律、咨詢、廣告、設(shè)計(jì)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不能滿足企業(yè)需要。
（四）汽車專業(yè)人才缺乏
汽車行業(yè)的爆發(fā)性增長使得原來就沒有多少積累的汽車專業(yè)人才更顯缺乏，特別是管理人員和汽車技術(shù)人才缺口大，嚴(yán)重影響了入駐企業(yè)的健康發(fā)展。尤其隨著汽車行業(yè)的發(fā)展和成熟，技術(shù)的更新?lián)Q代很快，新的維修、檢查、保養(yǎng)等工具產(chǎn)品紛紛引進(jìn)了汽車售后服務(wù)行業(yè)，這必然對汽車從業(yè)人員提出了更高的要求。
（五）產(chǎn)業(yè)鏈條過短
現(xiàn)有企業(yè)普遍規(guī)模較小，沒有規(guī)模化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，沒有進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的能力。目前進(jìn)駐園區(qū)的企業(yè)基本是整車銷售和售后服務(wù)為主。企業(yè)規(guī)模小和業(yè)務(wù)的單一性表明目前宿遷國際汽車城產(chǎn)業(yè)鏈還僅僅處于汽車產(chǎn)業(yè)的起始階段，缺乏競爭力，發(fā)展較為脆弱。
（六）有限的土地供應(yīng)限制未來發(fā)展
汽車城發(fā)展的思路定位為：首先發(fā)展整車銷售和售后維修服務(wù)；第二步發(fā)展汽車有關(guān)的產(chǎn)業(yè)，如汽車美容、汽車金融、汽車俱樂部等；第三步發(fā)展汽車零配件的生產(chǎn)、銷售等；最終發(fā)展成具有一定區(qū)域影響力的汽車城。但是目前汽車城總體占地面積800多畝的土地供應(yīng)僅僅能夠勉強(qiáng)滿足第一階段發(fā)展的需要，土地的供應(yīng)已經(jīng)成為限制汽車城未來發(fā)展的關(guān)鍵因素。
三、宿遷國際汽車城的發(fā)展對策
（一）加大對汽車城發(fā)展的政策支持
1、理順?biāo)捱w國際汽車城管理體制
改革當(dāng)前將市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)托管給雙莊鎮(zhèn)政府的管理體制，建議按照市級專業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立專門管理部門，改變小馬拉大車的境況。
2、加大稅收扶持力度
稅收政策的調(diào)整可以考慮以下兩個方案。第一種方案，將入駐企業(yè)的業(yè)務(wù)細(xì)分為服務(wù)和加工兩塊內(nèi)容，然后對其分別使用對應(yīng)的稅收政策。第二種方案，按照開發(fā)區(qū)企業(yè)的稅收標(biāo)準(zhǔn)，對入駐企業(yè)統(tǒng)一按工業(yè)企業(yè)征稅。通過合理的稅收調(diào)節(jié)，扶持汽車城龍頭企業(yè)，帶動汽車城的快速發(fā)展。
3、加大汽車城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入
將汽車城的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入市區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)體系，打通汽車城與宿遷市區(qū)的規(guī)劃隔閡。特別是園區(qū)的主干道紅海路和迅馳大道向南延伸至環(huán)城南路，這樣不但為園區(qū)打開南向發(fā)展的大門，也為雙莊鎮(zhèn)的發(fā)展帶來更大空間。同時要逐步完善生活性配套設(shè)施，完善汽車城的三產(chǎn)服務(wù)功能，全面提升汽車城的開發(fā)檔次和服務(wù)水平。
4、設(shè)立便捷的公共服務(wù)通道
宿遷市車輛管理所距離宿遷國際汽車城約有
（二）完善汽車專業(yè)人才市場
破解當(dāng)前入駐企業(yè)用工難問題，建議構(gòu)宿遷市人力資源市場定期舉行汽車城專場招聘會，同時在汽車城現(xiàn)場設(shè)立汽車人才人力資源市場，快速傳遞入駐企業(yè)的用工需求，使用工企業(yè)和求職者順暢溝通。引導(dǎo)校企合作，整合宿遷汽車專業(yè)人才培養(yǎng)職業(yè)院校的人力資源和企業(yè)的崗位空缺，實(shí)現(xiàn)有效的訂單式人才培養(yǎng)。
（三）整合宿遷汽車零配件銷售市場
目前宿遷市區(qū)存在以發(fā)展大道與威海路交叉口的宿遷汽車配件城等為代表的多個汽車零配件銷售以及維修服務(wù)市場。建議整合城區(qū)的幾個汽車零配件銷售市場，統(tǒng)一到汽車城經(jīng)營，這必將極大的增加對宿遷國際汽車城的影響力。
（四）突破土地瓶頸，延伸汽車城產(chǎn)業(yè)鏈
目前汽車城發(fā)展的土地瓶頸明顯，已經(jīng)沒有可供開發(fā)的土地，這嚴(yán)重制約汽車城的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。汽車城南至環(huán)城南路的大約800多畝的土地，目前還處于閑置狀態(tài)，建議市政府將該片土地劃歸汽車城開發(fā)，這將使宿遷國際汽車城的占地增加一倍，主要用于發(fā)展汽車零配件和汽車用品加工企業(yè)的引進(jìn)，打破當(dāng)前入駐企業(yè)單一、沒有龍頭的局面，為產(chǎn)業(yè)鏈延伸打開空間，打響宿遷國際汽車城品牌。
（執(zhí)筆 嵇正龍）