中美貿易戰以來，跨國產業鏈貿易的下行，上游供給不確定性的增加，以及關稅帶來的成本壓力會通過跨國產業鏈放大，中國制造迫切需要在供應鏈尋求替代節點，在生產鏈上及時調整和重構。當前我們應統籌江蘇經濟社會資源，加速產業鏈國際布局與關鍵環節進口替代，抓住二次開放機遇迎難而上。

“一帶一路”戰略為我省境內中低端制造業加速向亞非拉等地外遷，調整和優化產業布局，加強對產業鏈控制力,提供了潛在空間與市場機遇。如果沿線產業布局成功，將極大有利于形成我方主導的新型區域價值鏈，不僅能保證本土企業的生存發展，還能助力利用外資外智和本土自主創新，合力提升我省產業躍升價值鏈中高端，進而改善目前不利國際貿易結構，打破美國對我優勢產業的封鎖，實現經濟高質量發展。

我省應如何積極作為？當盡快消除對外開放與對內開放之間的隔膜，以內地園區和海外園區為重要產業載體和發展平臺，引導、推動兩者的合作與對接，打造”走出去“與”引進來“雙向”綠色通道“。通過不斷探索制度創新和突破既有路徑，著力降低各種壁壘和交易成本，確保充分發揮并放大本省企業在人才、技術、管理、文化以及抱團“走出去”等多方面的綜合優勢，傳承和推廣改革開放的先進發展經驗，主動開發新資源、新市場，落實好產業鏈國際布局。

理由如下：

首先，貿易戰滯后效應逐漸凸顯，我省外向型生產企業為規避貿易壁壘和拓展市場空間正不斷加大對外投資，“走出去”已成熱潮。而東南亞拉美非洲等”一帶一路“沿線國家為迎接產業轉移出臺多項優惠政策，尤其出口關稅優勢突出，對我省企業的吸引力不斷增強，已成為主要投資選擇地。

其次，“一帶一路”是共贏之路，海外共建園區的模式目前在“一帶一路”沿線國家中起到很好的引領示范作用，更容易被沿線國家接受和歡迎。實踐證明，在“一帶一路”整個建設過程中，園區確實是一種相對成功且高效的模式。共建“一帶一路”政府間合作級別較高，政策環境較好，創辦海外園區的難度和風險性都相對較低。以海外園區迎接此輪“走出去”風潮的本土企業是園區成功經營、本土企業順利轉移的“雙贏”對接模式，利于產業鏈順利轉移和調整。

第三，省內眾多產業園實力雄厚，產業集聚度較高，經濟輻射力較強，園區管理經驗豐富，如果能夠形成與海外園區共建對接的合作模式，非常有助于充分發揮各自優勢，避免和降低各類損耗，有利于實現全省經濟、社會、文化資源優化配置，有利于形成和強化社會各階層、海內外各方面共同發展的合力，從而助推我省高水平開放、高質量發展。

   為此，建議：

一、以海外園區為重要載體，有計劃分步驟地迎接此輪以“產業鏈轉移”為特征的本土企業“走出去”，利用園區品牌知名度，集中力量幫助企業加速形成當地產業配套，提升自主品牌知名度和擴大國際營銷網絡，進而也幫助提升了園區聲譽和號召力，最終實現園區成功經營、本土企業順利轉移“雙贏”。

二、以保障省內產業安全和提升龍頭企業競爭優勢為目的，有意識地引導海外園區向精細化分工、多元高級化方向發展。目前我省在建及已運營的海外園區，大多以利用當地農林礦產品等資源優勢發展加工產業鏈及經貿為主要目標。政府和園區管委會應鼓勵和支持入園企業著力推進深加工的發展，提升其在產業鏈中的地位；鼓勵和支持入園企業加強品牌國際化建設，提高國際競爭力。

三、幫助一批優秀海外園區形成區域產業集群中心和制造出口基地。西哈努克港經濟特區等一批經營時間較長影響力較大的海外園區與當地已深度融合，且能發揮臨港優勢，產業集聚效果較好。在不干涉園區運營方市場化運作前提下，主管部門應優先考慮幫助一批具有國際競爭力的傳統優勢產業鏈入駐，幫助他們在當地順利扎根并成為東道國乃至區域性產業集群中心和制造出口基地，盡早完成產業鏈戰略布局。

四、加強海外園區科技平臺建設，探索與先進技術產業國家合作建立海外科技園區。要有意識地運用東道國智力資源為我國自主研發服務，群策群力幫助我省企業提升核心競爭力。同時，各級政府要積極創造機會與條件，幫助和引導海外園區運營方與國內外科技園區、科技龍頭企業探索合作新路徑，嘗試共同打造優質產業生態系統，讓”走出去“與”引進來“真正有機結合，全方位多渠道服務于我省產業鏈構建戰略。

綜上，在國家區域發展戰略指導下，江蘇要靈活利用好內外園區兩大載體，勇于創新體制機制，盡早形成一批價值鏈中高端、具有較強國際競爭力的創新共同體和產業集群。