關于加快推進寧鎮(zhèn)揚一體化發(fā)展的建議

九三學社江蘇省委

在形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中，加快推進寧鎮(zhèn)揚一體化，有利于縮小長江南北地區(qū)差距，提高省內全域一體化水平，對于推動長三角高質量一體化和引領長江經(jīng)濟帶轉型發(fā)展也具有重要意義。當前，寧鎮(zhèn)揚三市的合作框架已基本建立，以南京為龍頭的一體化合作共識已基本明確，各類合作行動逐步開展。但也面臨著外部競爭優(yōu)勢不明顯和內部協(xié)同基礎不完善等問題。

一是區(qū)域門戶型樞紐地位有待提升，支撐性交通廊道欠缺。高鐵網(wǎng)絡尚未成形，樞紐發(fā)展相對分割，對外聯(lián)動合力未形成；寧鎮(zhèn)揚城市中心間出行需求旺盛，但區(qū)域內的快速軌道交通網(wǎng)絡尚未有效形成。

二是尚未形成高品質的一體化生態(tài)空間格局。當前，寧鎮(zhèn)揚區(qū)域生態(tài)格局系統(tǒng)性不足，江淮生態(tài)大走廊與南京江北新區(qū)、儀征之間缺乏東西向生態(tài)廊道；南京儀征跨界地區(qū)缺乏有效生態(tài)隔離廊道；寧揚長江生態(tài)廊道不連續(xù)，生產(chǎn)性岸線較多，生態(tài)和生活岸線較少，部分岸線利用存在沖突。

三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待進一步創(chuàng)新聯(lián)動。寧鎮(zhèn)揚主導產(chǎn)業(yè)結構偏重，密集程度低，亟待轉型升級，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)空間引領受阻，如儀征、龍?zhí)丁⒏哔Y等沿江跨界地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間粗放布局阻礙創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)空間聯(lián)系，創(chuàng)新戰(zhàn)略節(jié)點有待進一步培育和整合。

四是跨界邊界地區(qū)發(fā)展有待整合轉型。一方面近域擴散明顯，跨界區(qū)域發(fā)展質量尚待提升，組團功能空間交錯，資源爭奪激烈，空間布局與功能有待協(xié)調；另一方面，跨界地區(qū)對接訴求強烈，跨界空間聯(lián)動發(fā)展格局有待進一步優(yōu)化。

為此，建議：

一是加快建設都市圈軌道線網(wǎng)，完善高水平的多式通勤網(wǎng)絡。加快開工建設北沿江高鐵、鎮(zhèn)宣、寧揚寧馬等區(qū)域鐵路項目，形成樞紐錨定下的“三橫兩縱”高速鐵路網(wǎng)絡，加快推進S5寧揚城際、S10號線等都市圈軌道建設，推動南京地鐵2、4號線等城市軌道交通延伸，形成多式聯(lián)運的“工字形+環(huán)形”軌道交通網(wǎng)絡，打造“環(huán)狀軌道上的寧鎮(zhèn)揚”。

   二是共同保護區(qū)域生態(tài)基底，塑造高品質的魅力山水空間格局。以揚州世園會為契機，以“農(nóng)”為主題，推動生態(tài)、景觀、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構建北部寧揚生態(tài)綠心，并與江淮水鄉(xiāng)地區(qū)共同構成北向開敞空間。以湯山園博園為觸媒，促進寧鎮(zhèn)全域旅游發(fā)展，構建南部寧鎮(zhèn)生態(tài)綠環(huán)，并與蘇南丘陵地區(qū)共同構成南向開敞空間。重點打造“棗林灣-龍袍魅力特色區(qū)”等16個寧鎮(zhèn)揚美麗城鄉(xiāng)魅力特色區(qū)，以魅力特色區(qū)建設引領美麗田園鄉(xiāng)村塑造，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

       三是培育G312產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊，鏈接區(qū)域創(chuàng)新空間。推動G312產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊建設，協(xié)同打造江北智造創(chuàng)新鏈，強化與G42產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、G60科創(chuàng)走廊、G25寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶合作，借鑒G60科創(chuàng)走廊經(jīng)驗，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和重點項目庫，培育引進總部龍頭企業(yè)、研發(fā)基地、生產(chǎn)基地。放大南京白馬農(nóng)業(yè)高新區(qū)示范效應，圍繞六合—儀征生態(tài)空間打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)硅谷，引導農(nóng)業(yè)高校和科研機構、涉農(nóng)高新技術企業(yè)在南京農(nóng)高區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)硅谷布局。推動南京化工園、揚州化工園、鎮(zhèn)江新區(qū)國際化工園的企業(yè)清潔生產(chǎn)和園區(qū)循環(huán)化改造，向高端、綠色、低碳方向發(fā)展。

四是協(xié)同區(qū)域毗鄰空間，共建高質量的一體化示范區(qū)。加快整合邊界空間發(fā)展資源，推動建設六合-儀征、龍?zhí)?寶華-下蜀-高資、仙林-寶華、湯山-句容-黃梅、湖熟-郭莊一體化跨界城鎮(zhèn)組團，通過生態(tài)環(huán)境共保、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)作、公共設施共享、跨界“斷頭路”貫通共建、地域特色風貌共建等舉措，形成一批寧鎮(zhèn)揚地區(qū)生態(tài)綠色一體化發(fā)展先行示范區(qū)。建議加快建立實體化運作的寧鎮(zhèn)揚一體化辦公室，由辦公室具體推進寧鎮(zhèn)揚跨界協(xié)調事務，重點組織編制和推動實施跨界城鎮(zhèn)組團的國土空間規(guī)劃，明確空間戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)同和底線管控原則，推進毗鄰空間的高質量發(fā)展。