黨中央、國務院高度重視農村飲水安全工作。胡錦濤總書記強調指出：“要把切實保護好飲用水源，讓群眾喝上放心水作為首要任務”。溫家寶總理明確提出：“我們的奮斗目標是，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸清新的空氣，有更好的工作和生活環境”。省委、省政府把加快農村飲水安全工程建設，作為在深入學習實踐科學發展觀活動中必須著力抓好的十件實事之一。我市地處蘇北里下河腹部、淮河入海尾閭，加之地處沿海，地理位置較為特殊，使我市成為全省農村飲水不安全較嚴重的地區之一。目前，全市農村共有1504個村、182.53萬人存在飲水不安全問題，占農村總人口的28.8%。

    一、我市農村飲用水不安全的主要原因

    （一）一些農村地區飲水井條件簡陋，制水企業規模小，集中供水率低，管理和技術基礎薄弱，不適應農村飲用水安全達標建設的需要。

    （二）化肥、農藥流失造成的農業面源污染和生活污染嚴重。面源污染是指在農民生活與農業生產過程中，由于不合理使用農藥化肥等化學投入品，以及人畜糞便和垃圾隨意排放，使氮素和磷素等營養物質、農藥及其他有機或無機污染物質，通過地表徑流和農田滲漏，造成對江、河、湖泊等水體污染。

    （三）農業固體廢棄物未得到合理回收和利用。農作物秸稈是農業主要固體廢物之一。農業秸稈大都沒有經過綜合利用，與生活垃圾一起四處堆放或沿河湖岸堆放，在降雨的沖刷下，其大量滲濾液排入水體或直接被沖入河道。每年大量農膜殘存于耕地、土壤和流入溝河中，成為嚴重的環境問題。

    （四）農村環境保護法律、法規不健全，監管力量薄弱。現行的環境管理法律法規和制度，大部分都是針對工業和城市制定的，難以適應農村環境管理的需要。環保部門的監管力量主要在城市，對農村環境的監管嚴重缺失。有的地方重經濟增長輕水源保護，對影響環境質量和污染水源的事件處理處罰不力。

    （五）農村飲用水源水質監測還是空白，監測力量嚴重不足。目前，我市主要對城市和重點流域開展了飲用水源地水質監測與評價。而在廣大農村地區，環保部門從07年開始對農村地表水進行監測(每年1－2次)，對農村飲用水源和水質的監測還是空白，人員、技術力量和設備都嚴重不足。

    二、解決農村飲用水安全的幾點建議

    （一）科學規劃，因地制宜實施農村飲水安全工程建設。根據省政府要求，從2008年開始，用3年時間基本解決全市農村飲水安全問題，并開始實施農村飲水安全工程建設。農村飲水安全工程建設是一項復雜的系統工程，需要科學規劃、統籌安排。市各有關部門要相互配合，做好農村飲水安全工程建設與區域供水、水源保護、鎮村布局規劃、新農村建設等專業規劃的協調銜接，不能各行其是。要以縣為單位，依據不安全人口的分布狀況，統籌研究農村飲水安全工程布局，逐步實行區域供水和集中供水。城市水網要向周邊農村地區延伸，集鎮水網要向外擴展，實行供水企業規模經營，便于監測和管理。

    （二）多方籌資，加大農村飲用水安全建設資金投入。農村飲用水安全建設最大困難是資金短缺。農村飲水安全工程是農村重要的公益性基礎設施，所需投資主要由各級財政投入。省財政2008年至2010年專項安排20多億元用于農村飲水安全工程建設，并大幅度提高了蘇中、蘇北地區的補助標準。首先，市、縣（市、區）政府要按照工業反哺農業、城市支持農村的要求，將農村飲用水安全建設配套資金列入年度財政預算計劃，并專項資金用于工程建設。去年農村飲用水安全建設我市需要配套和自籌資金1.4億元，不少地方至今未落實到位。其次，對大型的農村飲用水工程建設項目，要積極組合包裝立項，爭取國家、省支持，特別是要爭取列入改善民生拉動內需的項目計劃安排。第三，有條件的縣(市、區)、鄉鎮要從土地出讓金中拿出一定的比例，用于農村飲用水工程建設。第四，堅持“誰投資，誰受益”政策，鼓勵支持民間資本介入飲用水工程項目建設，采用市場化運作，多方籌措，解決資金不足。

    （三）強化水源保護，提高飲用水質量。加強水源保護，確保飲用水源水質安全，是農村飲用水安全建設的治本之策。農村飲水不安全問題，一些是由于水源污染造成的。第一，要依法劃定飲用水水源保護區和飲水工程管護范圍，制定管理辦法，切實加強水源地保護。第二，大力防治工業污染。要嚴格實行污染物排放總量控制，嚴厲打擊違法排污行為，積極推進循環經濟，加快推行清潔生產。嚴格水源地周邊設置排污口的管理，禁止在飲用水源地附近發展高污染工業，堅決杜絕垃圾和有害物品的堆放。第三，加大禽畜養殖環境管理力度，禁止在飲用水水源保護區內從事網箱、圍網等形式的水產養殖活動，防止供水水源受到污染和人為破壞。第四，生活污水排放處理設施要與供水系統同步建設，防止生活污水隨意排放造成新的水源污染。第五，要積極控制農業面源污染。

    （四） 加強水質監測和預警機制。整合環保、水利、建設、衛生以及制水企業水質監測分析的力量，統一規范、合理分工、信息共享、水質數據統一發布。加強對供水工程水源、出廠水的水質檢驗和監測。盡快完善農村飲用水安全監測體系，定期不定期地對各類飲水系統進行水質監測，通報水質狀況，指導農民飲用安全水，發揮政府的服務作用。對集中式供水工程，要加強水源、出廠水和管網末梢水的水質檢驗和監測。當水源水質不符合飲用水衛生標準時，必須采取應急處理或深度處理措施，保證水質達到飲用水衛生標準。