發展數字經濟  助力鄉村振興

九三學社揚州市委員會

在當前經濟發展進入新常態，農業發展進入新階段，農業農村發展的內在動因和外部環境都發生了重大而深刻的變化的形勢下，中央一號文件在2018年首次提出數字鄉村概念，2019年又對數字鄉村戰略在扶持政策方面予以具體和細化。為此我們應該主動融入、搶抓機遇，培育和壯大農業農村數字經濟，不斷催生農業農村新產業新業態新模式，培育發展新動能，推動鄉村產業質量變革、農村經濟效率變革、鄉村發展動力變革，全方位、寬領域、多層次推動鄉村振興戰略高質量實施。

一、我市數字鄉村建設現狀

揚州市近年來高質量發展現代農業，將數字鄉村建設作為重點任務來抓，將大數據、互聯網、人工智能等新技術融入農業農村發展，積極探索農村數字經濟發展的新路徑，有力促進了鄉村振興。

一是將數字經濟融入農業產業技術革新，數字農業發展不斷加快。當前，越來越多的技術被應用到農業生產中，為數字鄉村發展提供了堅實的技術條件，提升了農業生產的管理效率。揚州早就開始將網絡融入農業生產過程的嘗試，依靠互聯網技術，改變以往只憑經驗施肥灌溉的耕作方式，實現生產管理定量化和精確化，使種養殖變得更加科學。

二是將數字經濟融入農產品流通營銷，融合發展動能不斷增強。揚州高度重視農業“接二連三”融合發展，用“互聯網+”拓展營銷體系，目前京東商城-中國特產-揚州館、蘇寧易購-中華特色館-揚州館等8家特色平臺均已上線，6個50億元產值連片的特色產業基地，正逐步打通線上線下營銷環節。并涌現出一批千萬級別的農業電商企業。

三是將數字經濟融入農村政務服務管理，鄉村治理質態不斷提升。在我市的大多鎮級政府基本都建有自己的門戶網站，“三資”管理信息系統已實現村級全覆蓋，集體資產資源的招租處置、小型工程項目的招標等事項都通過該平臺進行，有效提升了農業行政管理效率及其服務“三農”的能力。

二、存在的問題

雖然我市的數字鄉村建設呈現出良好的發展勢頭，但總體上看還處于起步和探索階段，正面臨著一些發展短板，主要表現：

一是基礎設施面臨挑戰。發展數字鄉村，首先需要現代信息技術特別是物聯網、云計算、大數據為代表的物聯網技術支撐。在我市，基礎設施相對薄弱、農業信息通訊基礎設施建設較慢，在計算機普及率、寬帶使用率、信息入戶率等方面，還滿足不了數字鄉村發展的需求。

二是深度融合困難重重。由于我市各地區農業農村環境存在多維度、多模態、分散不均的現象，對政府的精準服務提出了更高的要求，僅農產品電子商務的建設，就涉及到多個部門、多個產業和地區各個層面都需要多方面的協作，要實現跨界融合困難重重。

三是資金投入受到制約。資金是發展數字鄉村首先要解決的問題，由于數字鄉村先期投入資金量較大，購置設備、安裝、使用、維護成本較高，且短期內難以獲得預期經濟效益，涉農企業等農業經營主體對數字鄉村前期投入存在較大顧慮，擔心達不到預期的效果。

四是專業人才資源匱乏。數字鄉村建設科技含量較高，互聯網+與農業農村的融合，對于從業人員有較高的要求，需要一批既懂農業技術又懂信息技術的復合型人才，然而這種人才卻非常短缺。

三、關于我市數字鄉村建設的建議

在鄉村振興戰略實施過程中，我市數字鄉村發展仍處于補齊短板、大有作為的重要戰略機遇期。因此，建議以提高政府有效供給為主線，全面提升農業信息化水平，加快構建農村數字經濟支撐保障體系、公共服務體系、資金保障體系、人才培養體系，最終達到農產品有效供給、農民持續增收、農村有效治理、農業可持續發展的目標。

一是堅持科技應用和基礎建設齊抓，構建農村數字經濟支撐保障體系。現代農業的生產和經營、農村的管理和服務，各個環節都和信息技術息息相關。因此，要抓牢關鍵技術，加快構建前端數據采集系統、傳輸系統、遠程監控系統和數據處理系統，充分利用相關系統在智能節水灌溉、測土配方施肥、農機定位耕種、飼料精準投放、疾病自動診斷、農產品安全監測等領域開展精細化作業，實現農業生產智能化、農業經營網絡化、農業管理數字化、農業服務精準化的目標。

二是堅持政府引導和市場主導齊驅，優化農村數字經濟公共服務體系。以政府公共數據開放共享為重點，加緊研究促進數據開放共享的政策規定，推動建立統一的數據采集傳輸標準、數據交換平臺和數據共享機制。積極探索政府與市場相結合的機制和模式，強化平臺的市場化運作功能，通過開發有市場需求的特色專業服務產品或加強與專業化服務機構的深度合作，突破部門、行業界限和體制性障礙，充分整合利用各類基礎設施和信息平臺資源，實現基礎設施共建、信息資源共享、信息系統互聯互通、業務協作協同，找到公共服務與市場服務的最佳結合點，搭建公共服務體系和服務平臺。

三是堅持財政投入與社會參與并舉，夯實農村數字經濟資金保障體系。積極拓寬資金籌措渠道，堅持財政資金和社會資本雙向發力。在財政資金籌集方面，在整合利用現有專項資金的基礎上，進一步加大政府財政資金投入，重點扶植規模大、實力強的物聯網技術企業、農業企業、新型農業經營主體，推動基礎設施建設和農產品質量安全、農業可持續發展，帶動互聯網技術資本進入數字鄉村領域。在社會資本籌集方面，按照“政府主導、社會參與、市場運作、依法合規”的總體原則，鼓勵和引導社會資本通過特許經營、提供服務、股權合作等方式積極參與數字鄉村項目，努力解決數字鄉村融資問題。

四是堅持外部引才與內部育才并行，健全農村數字經濟人才培養體系。發展數字鄉村的支撐是人才，要大力開展人才興農行動，堅持外部引才與內部育才相結合，不斷壯大農村數字經濟發展所需的人才。在“外部引才”方面，加強與科研院校的精準對接，加大人才招引力度，鼓勵有識之士帶團隊、帶項目、帶資金到鄉村創新創業，有效解決普遍存在的農業技術推廣“最后一公里”的問題。同時，邀請相關領域專家、學者對政府相關職能部門，涉農企業、合作社進行培訓，進一步提高相關人員專業技術水平。在“內部育才”方面，積極選派優秀農業科技人員進行研修深造，讓其更好的熟悉數字鄉村發展的先進理念、運作模式和技術操作。同時，加大職業農民的培訓教育力度，培養一支高素質、懂技術、會經營的本土科技人才隊伍。