如何讓法治精神和規(guī)則意識(shí)走進(jìn)國(guó)人生活
發(fā)布時(shí)間：2019-07-19 作者：本站編輯 來(lái)源：本站原創(chuàng) 瀏覽次數(shù)：
虞偉林（九三學(xué)社丹陽(yáng)委員會(huì)）
摘 要：當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已基本形成，各行業(yè)、各領(lǐng)域規(guī)則也相對(duì)完善，但由于法治精神和規(guī)則意識(shí)缺失，“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”問(wèn)題仍然突出。本文從廣義的角度，緊抓“人”、特別是政府官員這一關(guān)鍵要素，就如何“讓法治精神和規(guī)則意識(shí)走進(jìn)國(guó)人生活”這一命題進(jìn)行了深入而積極的探索，努力突破狹隘的思維，盡量從實(shí)踐中尋求最佳答案并提供了較為客觀可行的全新思路。
關(guān)鍵字：規(guī)則 法治 政府 人治
依法治國(guó)，是社會(huì)進(jìn)步、社會(huì)文明的標(biāo)志，是社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容，是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的必然要求，社會(huì)發(fā)展的歷史告訴我們：一個(gè)法制不健全、不完備的國(guó)家，一個(gè)靠人治、不靠法治的國(guó)家，不可能是文明進(jìn)步的國(guó)家，不可能是社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期繁榮的國(guó)家。但現(xiàn)在，國(guó)人一旦自己有事，只考慮個(gè)人便利和私利，而罔顧法律規(guī)定，首先想到的是“找人”，而非通過(guò)法律途徑來(lái)解決，他們一般對(duì)法律沒(méi)有尊敬卻熱衷于人際關(guān)系，相信找人比找法律更管用，不容置疑的是，我國(guó)不少法律法規(guī)只是掛在墻上，卻沒(méi)有深刻在國(guó)人心中，更沒(méi)有實(shí)踐和運(yùn)用于國(guó)人的生活中。
綜觀社會(huì)現(xiàn)實(shí)，政府在我國(guó)享有特殊的政治地位，政府與國(guó)人的關(guān)系最為緊密和直接，而國(guó)人遇到問(wèn)題找人，一般就是政府官員，包括政府機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位及其下屬國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部，而各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的指揮者、組織者和協(xié)調(diào)者，享有較大的資源，擁有不小的權(quán)力甚至勢(shì)力，表現(xiàn)為：在行政審批中有著最終的話語(yǔ)權(quán)，能通過(guò)行政審批決定企業(yè)和個(gè)人的命運(yùn)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部政企不分，沒(méi)有規(guī)則意識(shí)，較多通過(guò)行政命令來(lái)解決各種問(wèn)題，為權(quán)力尋租留下了極大空間；二是在行政管理中擁有發(fā)言權(quán)，主要領(lǐng)導(dǎo)干部往往能左右人事和資金的管理，這種管理缺少必要的約束和制衡，也缺少必要的公開(kāi)透明，為諸多“潛規(guī)則”提供了溫床；在行政執(zhí)法中有著較大的自由裁量權(quán)，一些執(zhí)法干部法制意識(shí)淡漠，執(zhí)法彈性較大，“人情執(zhí)法”現(xiàn)象較為突出。
事實(shí)上，目前，我國(guó)仍處于人治社會(huì)，或者說(shuō)處于人治社會(huì)向法治社會(huì)過(guò)渡的階段，國(guó)人在日常生活中充滿了“潛規(guī)則”意識(shí)，只為自身利益考量，做著許多破壞社會(huì)規(guī)則、踐踏法律的事，這破壞了社會(huì)的公平正義，傷害了法律尊嚴(yán)，也損害了國(guó)家和他人的利益，且這種行為惡性循環(huán)，沒(méi)有止境、沒(méi)有限制，它像病毒一樣將影響一代又一代人的生活和工作，與現(xiàn)在倡導(dǎo)的“依法治國(guó)”理念背道而馳，也為我們社會(huì)的文明和進(jìn)步背上沉重包袱。
懂規(guī)矩、守規(guī)則，構(gòu)建有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治社會(huì)，是黨的十八大以來(lái)科學(xué)施政的重要內(nèi)容，只有法治才能保障社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)有序進(jìn)行，只有法治才能保障人民合法的民主權(quán)利充分實(shí)現(xiàn)，黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)才能有規(guī)矩可循、按規(guī)則辦事，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)才會(huì)更加堅(jiān)實(shí)和穩(wěn)健。要讓我們億萬(wàn)國(guó)人懂法律、守規(guī)則、共同維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，讓法治精神和規(guī)則意識(shí)真正走進(jìn)國(guó)人生活，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下方面進(jìn)行嘗試和探索：
一、從營(yíng)造環(huán)境抓起
一個(gè)成熟的法治社會(huì)不僅有成熟的法律制度，還洋溢著成熟的法治精神，依法治國(guó)的根本問(wèn)題是提高公民的法律意識(shí)和法制觀念，要加法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)青少年法治文化的熏陶和培養(yǎng)，尤其要增強(qiáng)政府公職人員的法制觀念和依法辦事能力。應(yīng)以法律法規(guī)認(rèn)真學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，大力提高法治意識(shí)，努力形成良好的法治環(huán)境，使人們?cè)谏钪幸婪ㄞk事、依法解決問(wèn)題和化解矛盾，自覺(jué)形成法律意識(shí)，摒棄法治觀念淡薄的陋習(xí)，確保公民入腦入心，增強(qiáng)思想自覺(jué)，做到敬畏法紀(jì)、熟知法紀(jì)、遵守法紀(jì)、嚴(yán)格法紀(jì)；進(jìn)一步完善普法機(jī)制，做好普法工作，創(chuàng)新和豐富法制宣傳教育形式，增強(qiáng)法制宣教的實(shí)效，強(qiáng)化大眾傳播媒體的社會(huì)責(zé)任，電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等 傳媒要開(kāi)辦法制宣傳專欄、專版、專題等，開(kāi)展準(zhǔn)確、通俗、生動(dòng)活潑的普法教育，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等基層單位和城鄉(xiāng)公共場(chǎng)所的法制宣傳教育園地、法制廣場(chǎng)和公園建設(shè)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范法制宣傳教育志愿活動(dòng)。
在我國(guó)，民眾保持對(duì)規(guī)則和法律敬畏的源動(dòng)力更多來(lái)自于理性或人文精神，而這離不開(kāi)道德教育和人文啟蒙，包括社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育、對(duì)人格平等的關(guān)注、對(duì)生命意義的終極思考等，今后，這方面務(wù)必要進(jìn)一步加強(qiáng)。
二、從嚴(yán)肅執(zhí)法抓起
政府公職人員在國(guó)家治理中除了學(xué)習(xí)掌握必備的法律法規(guī)外，關(guān)鍵還必須樹(shù)立較強(qiáng)的法治意識(shí)，確立牢固的依法觀念，自覺(jué)規(guī)范自身行為，依法用好權(quán)，以法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為歸宿，大力提高法治成效。
嚴(yán)格執(zhí)法，保證法律的正確實(shí)施，除了執(zhí)法部門的責(zé)任、職責(zé)、權(quán)力分工明確外，尤其需要重視培養(yǎng)高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，杜絕以案謀私、權(quán)錢交易、徇私枉法的腐敗行為，真正做到嚴(yán)格執(zhí)法。在我國(guó)民主和法制尚不健全情況下，有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究依然有其重要的現(xiàn)實(shí)意義。只有崇尚法律，堅(jiān)守規(guī)則，無(wú)私無(wú)畏，始終保持浩然的正氣，保持剛正不阿的硬氣，敢于頂住種種壓力，善于頂住人情關(guān)系，秉公執(zhí)法，動(dòng)真碰硬，才能弘揚(yáng)社會(huì)正氣，從而確立人們對(duì)法律和規(guī)則的敬畏。
新加坡的嚴(yán)峻刑罰在文明國(guó)家里，是少有匹敵的，連亂扔廢棄物、在公共場(chǎng)所吸煙、不沖公共廁所也要被重罰好幾千塊錢，還要被起訴，新加坡對(duì)違反法律規(guī)定的人，甚至不惜施以“?刑”，其執(zhí)法之嚴(yán)，全球聞名，因此也成就其法治國(guó)家。確實(shí)，重典治亂，就要“較真”施猛藥，長(zhǎng)期積累的漠視法律、潛規(guī)則問(wèn)題，如同年深日久的沉疴，用平常的藥物、辦法往往難以奏效，必須用重典治理，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，法的理念、規(guī)則意識(shí)才能深入人心，才能大力提高法治權(quán)威。
此外，還要加大對(duì)“找人”的人懲戒，追究其法律責(zé)任，讓其非法行為付出應(yīng)有代價(jià)，對(duì)“找人”、“說(shuō)情”等違規(guī)行為必須“零容忍”，一如對(duì)行賄人的刑事責(zé)任追究一樣。
三、從嚴(yán)格監(jiān)督抓起
嚴(yán)格全面監(jiān)督使法律和規(guī)則成為社會(huì)管理的“高壓線”，通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)信賞必罰，從而樹(shù)立法治的威信。
一是重視黨派監(jiān)督，民主黨派應(yīng)用好政協(xié)監(jiān)督平臺(tái)，發(fā)揮政黨界別特色，通過(guò)開(kāi)會(huì)、發(fā)言、提案、社情民意、調(diào)研報(bào)告、視察等多種形式，對(duì)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行有效的民主監(jiān)督，同時(shí)利用政府部門特約監(jiān)督員、行風(fēng)監(jiān)督員等身份，對(duì)政府重要部門行政許可、執(zhí)法事項(xiàng)提出批評(píng)和建議，以監(jiān)督其用權(quán)行為。
二是借力人大監(jiān)督，豐富民主形式，進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，利用人大，真正還人民群眾以參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，通過(guò)人大監(jiān)督的法律強(qiáng)制性來(lái)增強(qiáng)人民群眾主人翁感和自豪感；同時(shí)，完善人民否決權(quán)制度，強(qiáng)化人大對(duì)政府部門領(lǐng)導(dǎo)的決策管理進(jìn)行監(jiān)督甚至否決的權(quán)力，提高人民對(duì)政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約的震懾力。
三是依靠社會(huì)輿論監(jiān)督，暢通群眾監(jiān)督的渠道，發(fā)揮群眾監(jiān)督的能動(dòng)性，通過(guò)新聞媒體對(duì)一些嚴(yán)重“潛規(guī)則”違法行為的揭露和批評(píng)，放大社會(huì)輿論監(jiān)督的效應(yīng)，在自媒體時(shí)代，每個(gè)公民都是新聞事件的見(jiàn)證者，違規(guī)行為的曝光者，應(yīng)鼓勵(lì)公民對(duì)違法違規(guī)行為，特別是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違規(guī)保持高壓態(tài)勢(shì)，讓“潛規(guī)則”行為無(wú)處遁形。
四是加大行政和司法監(jiān)督力度，政府要提高行政執(zhí)法的獨(dú)立性，強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等專項(xiàng)監(jiān)督，形成嚴(yán)密有效的監(jiān)督機(jī)制，各司法機(jī)關(guān)要切實(shí)履行法律的職責(zé)，重點(diǎn)解決人情辦案、以權(quán)代法等問(wèn)題。
四、從信息化建設(shè)抓起
有權(quán)力不能任性，必須把權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子里，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，進(jìn)一步減少行政審批，實(shí)現(xiàn)權(quán)力清單化，確保領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力正確行使，堵塞“潛規(guī)則”的生存空間，避免暗箱操作，推行行政權(quán)力網(wǎng)上規(guī)范、公開(kāi)、透明高效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力運(yùn)行數(shù)據(jù)化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、辦公網(wǎng)絡(luò)化，強(qiáng)化行政監(jiān)督，提高行政效能。
為此，要加快行政審批信息化建設(shè)的步伐，及時(shí)彌補(bǔ)管理中的制度漏洞，確保所有行政許可事項(xiàng)必須經(jīng)過(guò)電子而非手工審批，所有審批信息必須聯(lián)網(wǎng)處理，真正做到信息的共享、制衡；強(qiáng)化政府信息公開(kāi)工作，促進(jìn)政府信息的公開(kāi)，行政機(jī)關(guān)與行政權(quán)力相關(guān)的所有非涉密信息，必須在電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)和政府門戶網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)全公開(kāi)；應(yīng)定期向社會(huì)公開(kāi)流程和結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督；引入事前、事中、事后監(jiān)督機(jī)制，改革檢查手段，著重從業(yè)務(wù)流程入手，全過(guò)程監(jiān)督行政權(quán)力運(yùn)行，對(duì)不依規(guī)辦事的單位和個(gè)人，監(jiān)督部門要敢于曝光，依法處理，對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人也要嚴(yán)格追究其行政和法律責(zé)任。
五、從強(qiáng)化反腐倡廉抓起
推進(jìn)依法治國(guó)，就必須強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，通過(guò)深化改革，從源頭上預(yù)防和治理官場(chǎng)腐敗，讓“潛規(guī)則”失去市場(chǎng)，重建良好的政治生態(tài)環(huán)境。
制度建設(shè)是反腐倡廉的治本之策，而提高反腐倡廉制度執(zhí)行力是完善懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容，應(yīng)把反腐倡廉制度執(zhí)行情況與對(duì)干部經(jīng)常性綜合考核有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提高一般群眾對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)議分?jǐn)?shù)的權(quán)重，對(duì)盡職盡責(zé)、執(zhí)行得力的給予表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)和晉升，對(duì)制度、規(guī)矩執(zhí)行不力的要批評(píng)教育，對(duì)于嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)者應(yīng)重拳出擊，特別是對(duì)有令不行、有禁不止、不守規(guī)矩的干部，要綜合運(yùn)用通報(bào)批評(píng)、紀(jì)律處分、組織處理甚至移送司法機(jī)關(guān)等手段進(jìn)行追責(zé)究責(zé)。
參考文獻(xiàn)：