2005年1月31日起施行的中國人民銀行印發(fā)《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）至今已經(jīng)15年了。《細(xì)則》規(guī)定了單位和個(gè)人在銀行開設(shè)賬戶的具體內(nèi)容，但隨著時(shí)代變化，實(shí)施中已經(jīng)出現(xiàn)了許多矛盾問題。

1.《細(xì)則》第十七條：“存款人為單位的，其預(yù)留簽章為該單位的公章或財(cái)務(wù)專用章加其法定代表人（單位負(fù)責(zé)人）或其授權(quán)的代理人的簽名或者蓋章”；第十八條：“存款人在申請開立單位銀行結(jié)算賬戶時(shí)，其申請開立的銀行結(jié)算賬戶的賬戶名稱、出具的開戶證明文件上記載的存款人名稱以及預(yù)留銀行簽章中公章或財(cái)務(wù)專用章的名稱應(yīng)保持一致”；第四十四條:“單位存款人申請更換預(yù)留公章或財(cái)務(wù)專用章，應(yīng)向開戶銀行出具書面申請、原預(yù)留公章或財(cái)務(wù)專用章等相關(guān)證明材料”。《細(xì)則》規(guī)定法人單位在銀行開戶時(shí)可以使用公章或財(cái)務(wù)專用章，但目前銀行針對法人單位開戶和變更時(shí)，強(qiáng)制同時(shí)使用公章、財(cái)務(wù)專用章、法人印鑒章。商業(yè)銀行的做法明顯違反《細(xì)則》條款規(guī)定，且不符合國務(wù)院減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)的有關(guān)文件規(guī)定。

2.《細(xì)則》中沒有明確財(cái)務(wù)專用章的用途，給企業(yè)造成了很多麻煩和風(fēng)險(xiǎn)。對比國家稅務(wù)總局《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》(2010修訂)中開具發(fā)票加蓋發(fā)票專用章的明確規(guī)定，《細(xì)則》中財(cái)務(wù)專用章的用途描述十分模糊。因中國人民銀行對企業(yè)財(cái)務(wù)專用章沒有明確管理規(guī)定，導(dǎo)致最高人民法院出臺關(guān)于涉及企業(yè)印章的訴訟審理中，把財(cái)務(wù)專用章和公章進(jìn)行法律效力等同的“葫蘆解釋”。現(xiàn)實(shí)工作中，企業(yè)財(cái)務(wù)專用章被盜用、盜蓋等情況屢見不鮮，給企業(yè)帶來很多管理困難和經(jīng)濟(jì)損失。

3.《細(xì)則》第十三條、第十七條所稱“稅務(wù)登記證”是指國稅登記證或地稅登記證。為從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的納稅人，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定無法取得稅務(wù)登記證的，在申請開立基本存款賬戶時(shí)可不出具稅務(wù)登記證。此條規(guī)定與2015年10月1日起實(shí)行的營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三證合一的國務(wù)院相關(guān)規(guī)定相矛盾。

為此，建議：

1.提請中國人民銀行落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，及時(shí)修改或重新制定《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法實(shí)施細(xì)則》，修改和刪除與現(xiàn)行其他法律法規(guī)相沖突違背的條款。

2.《細(xì)則》中應(yīng)增加法人單位財(cái)務(wù)專用章管理規(guī)定，如“哪些內(nèi)容屬于銀行財(cái)務(wù)內(nèi)容”“使用何種印鑒章”等。

3.增加銀行對法人單位開戶、變更、注銷等網(wǎng)絡(luò)電子服務(wù)內(nèi)容的管理規(guī)定。目前銀行業(yè)務(wù)電子化工作已基本全覆蓋，財(cái)務(wù)專用章用途日益減少，法人單位可使用銀行財(cái)務(wù)電子專用章，切實(shí)減輕企業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)。