基于制度變遷理論的宿遷經濟發展分析
發布時間：2019-07-25 作者：本站編輯 來源：本站原創 瀏覽次數：
（宿遷學院 稽正龍 223800）
摘要：宿遷作為發達省份的欠發達地區，在經濟發展過程中有諸多有利條件和制約因素。自建市以來，依靠優惠的政策支持和自身發展能力的發掘，一直保持較高的增長率，實現了經濟發展理論中的“洼地”效應。但是從發展的過程來看，宿遷還未能構建出完善的工業體系，特別在當前金融危機的背景下，探討如何繼續保持宿遷的快速發展顯得很有意義。有本文主要從制度層面，應用新制度經濟學理論，對宿遷的發展進行深入分析，提出應該集合宿遷實際，進一步加強服務型政府的改革建設，完善產業結構，促進產業升級，利用城鎮化和工業化引導農村人口的轉移，走出一條具有宿遷特色的自主創新的發展道路。
關鍵詞：制度變遷；宿遷；經濟發展
一、引言
區域發展不平衡是當前和今后一個時期影響我國經濟社會協調發展的嚴重問題，它對宿遷這樣一個蘇北欠發達地區來說既是挑戰，更是機遇。因為正是區域發展的不平衡才為產業梯級轉移提供了可能，為宿遷承接發達地區產業轉移創造了條件。以勞動密集型、資源依賴型為主的產業由于科技含量不高、土地供應緊縮、勞動力成本加大及資源稀缺等因素，造成企業成本加大，市場競爭力減弱，因此這部分產業急需尋找新的生產基地以實現生產要素的優化組合，降低生產成本。這為宿遷承接產業轉移，優化工業結構，推進工業化提供了現實機遇。隨著國家在政策導向、資金扶持和稅收支持等方面對宿遷的各項優惠政策進一步落實，也為宿遷工業發展提供了有力的政策支持。特別是當前的世界金融危機在向縱深發展的大背景下，從制度變遷理論的角度分析宿遷經濟發展的內部因素，對于宿遷繼續保持快速發展具有重要的現實意義。
二、新制度經濟學的制度變遷理論
新制度經濟學，簡單地說，即用經濟學方法研究制度的經濟學，它試圖通過科學合理的有效激勵機制與實施機制，在一定時期內支配經濟活動并促進經濟增長。新制度經濟學比較廣泛地吸納了各交叉學科的知識和方法，其分支學科主要有交易成本經濟學、產權經濟學、經濟分析法學、新經濟史學等。而新古典經濟增長理論是把制度因素視為給定的外生變量，沒有將制度因素考慮進其增長模型里面，只有資本和勞動的投入有時還要加上技術進步才被作為解釋經濟增長的因素。但是，任何經濟增長過程都是在一定的制度環境和制度安排下發生的，都不可能脫離大的制度背景而獨立存在，因此制度因素貫穿于經濟增長的全過程。新制度經濟學派認為資本積累、技術進步等因素與其說是經濟增長的原因，倒不如說是經濟增長本身，而經濟增長的根本原因在于制度因素，制度是經濟發展的決定性因素。新制度學派對經濟增長提出了全新的觀點，科斯和諾思等人把制度因素作為決定和影響經濟增長的一個重要內生變量，研究制度與經濟增長的相關關系，國內的一些學者也做了一些有益的研究。
科斯的產權理論認為法律體系應就每個人的經濟行為及財產權利做出合法的規定。在他看來，只要界定了合法權利比如產權，即界定具有外在效應的生產者沒有損害別人、造成負外部性的權利，雙方當事人就可以通過談判來達到資源的有效配置，可見這里科斯討論的主要是法律制度對經濟效率的影響。諾斯關于經濟增長與發展理論的核心論點簡明扼要，即制度安排的發展才是主要的改善經濟效率和要素市場的歷史原因。諾思基于對歷史的研究分析，以制度經濟學為依托，提出了全新的經濟增長理論，即“制度決定論”。他強調制度創新是經濟增長的關鍵。諾斯的“制度決定論”，把制度因素看成影響經濟增長的內生變量，彌補了新古典主義經濟增長理論的不足。
我國學者也結合中國的經濟發展實際，對新制度經濟學理論的發展作出了有益的探索。以林毅夫為代表的“發展戰略說”[1]，通過實證檢驗了這一假說，對發展戰略以怎樣的機制通過各種途徑影響不同地區的資本積累、技術進步和技術使用效率的提高，進而促成了地區經濟發展的差距，作出了理論解釋。黃泰巖提出制度變遷倒型假說[2]，他認為，我國居民收入差距的長期變動雖然也表現為倒曲線，認為居民收入差距的變動趨勢與我國改革政策的出臺相吻合。盧現祥認為西方新制度經濟學發展的趨勢呈現出模型化，強調歷史的作用，注重制度差異的研究及用制度方法解釋發展差異等特征提出了一個分析我國省區經濟差距的內生制度性根源的理論假說，他通過實證分析指出，各省區內生的社會基礎設施即制度、政策等構成的經濟發展的軟環境的差異決定著經濟績效的差異[3]。
盡管新制度經濟學理論對許多現實的經濟問題還沒有提供完整的答案，但是其理論所蘊含的智慧卻能給我們某些啟迪。尤其是在市場經濟完善的過程當中，新制度經濟學為經濟理論研究提供了一種全新的思路及富有價值的方法。
三、宿遷經濟發展的制度變遷因素分析
（一）社會經濟發展概況
1．地區生產總值
從建市以來，宿遷經濟社會得到快速的發展，綜合實力提高很快，國民生產總值從1996年的124.88億元，提高到2006年454.2億元。地區生產總值不斷增加，經濟實力明顯提高。人均地區生產總值從1996年的2608元，提高到2006年的9233元。具體發展變化如圖1和圖2所示。
圖1 地區生產總值（單位：億元）
數據來源：《宿遷統計年鑒》、《江蘇省統計年鑒》
圖2 人均地區生產總值（單位：元）
數據來源：《宿遷統計年鑒》、《江蘇省統計年鑒》
2006年，全市實現GDP454.2億元，是2000年的2.26倍（按現價計算，下同），年均遞增超過14%。從縱向來看，宿遷經濟在不斷的發展，而且發展速度也逐漸的加快。但從橫向來看，把宿遷2006年的國內生產總值同江蘇其他地級市及比較，差距還比較大。宿遷與排在首位的蘇州相比，地區生產總值只有蘇州的9.4％，人均地區生產總值也只有蘇州的10.9％[4]。
2．地區財政收入
從1996年到2006年，隨著社會經濟的快速發展，宿遷財政總收入由7.68億元增加到38.07億元，地方財政收入從3.42增長到25.17億元。具體數據如圖3所示。
圖3 財政總收入和地方財政收入（單位：億元）
數據來源：《宿遷統計年鑒》、《江蘇省統計年鑒》
3．產業結構轉變
圖4 產業結構轉換（單位：％）
數據來源：《宿遷統計年鑒》、《江蘇省統計年鑒》
從圖4中可以看出，第一產業在三次產業中所占的總體比重不斷下降，第二產業的比重穩定增長，第三產業所占比重也在不斷增長。三次產業結構在2002年實現“一二三”向“二一三”轉變的基礎上，2004年轉變為“二三一”，與全省同構?？傮w來說，宿遷產業結構的變化趨勢同產業結構的演變規律是相一致的，即第一產業的比重下降，二、三產業比重上升，產業結構不斷優化。
（1）農業
農業是國民經濟的基礎，農業的快速發展為工業提供原材料、半成品以及市場，農業發展也為地區經濟的積累和發展創造條件。宿遷的農林牧漁業總產值及增加值，雖然增長緩慢，但是都保持著逐年遞增的趨勢，2006年農林牧漁業總產值為192.49億元，同比增長7.7%，其中農業產值113.26億元，同比增長10%，具體如下圖所示:
圖5 農林牧漁業總產值以及增加值（單位：億元）
數據來源：《宿遷統計年鑒》、《江蘇省統計年鑒》
從圖5所示的農林牧漁業總產值以及增加值看，2000年宿遷的農林牧漁業總產值增長緩慢，特別是在2003年比2002年出現了下降。這一現象說明農業、農村的發展的任務很艱巨。
圖6 農民人均純收入（單位：元）
數據來源：《宿遷統計年鑒》、《江蘇省統計年鑒》
從表6中可以看出，農民人均純收入呈穩步增長趨勢，從1996年的1993元增長到2006年的4228元，增長了2235元。但從圖中可以看出，農民人均純收入逐年的上升比率并不一致，增長率的變化幅度較大。2002年至2003年，農民人均純收入出現了下降，從3231元下降到3102元，下降了4%。
（2）工業
從總量來說，宿遷工業規模不斷的擴大，工業總產值從1996年的160.48億元增加到2006年的618.87億元，增長2.8倍，實現工業增加值155.88億元，同比增長24.5%。
圖7 工業增加值（單位：億元）
數據來源：《宿遷統計年鑒》、《江蘇省統計年鑒》
從工業的內部結構來看，民營經濟發展迅速，并對宿遷的經濟發展起到了極大的推動作用。2006年實現民營經濟增加值284.91億元，占全市GDP的62.7％；實現固定資產投資187.98億元，占全社會固定資產投資額的54.3％；實現入庫稅收19.32億元，比上年增長73.3％，占財政總收入的50.7％，比上年比重提高7.6個百分點；新增個體工商戶22526戶，新增私營企業3355家，總數分別達72665戶和15230家，從業人員44萬人[5]。
（3）第三產業
宿遷的經濟結構從“一二三”轉變到“二一三”，再轉變到“二三一”的過程中可以看到，工業和第三產業都呈現快速增長勢頭。社會消費品零售總額由1996年的44.43億元增加到2006年的134.76億元。
圖8 社會消費品零售總額（單位：億元）
數據來源：《宿遷統計年鑒》
4．固定資產投資
2006年，宿遷市完成固定資產投資（50萬元以上項目單位）248.85億元，比上年增長48.9％?；A設施的建設力度加大，全市完成基礎設施建設投資54.03億元，占全市固定資產投資的21.7％[6]。
圖9 全社會固定資產投資
數來源：《宿遷統計年鑒2007》
（二）宿遷模式的制度變遷分析
1．產業體系和民營企業發展的制度變遷分析
對于宿遷而言，1996年之前的產業的發展層次較低，以農業為主，企業較少。1997年之后的產業除了以洋河、雙溝為代表的釀酒外，逐步開始形成了花卉、木材加工、紡織和水產品等特色產業。宿遷這一發展階段中的產業發展，已經在很大程度上開始改變了區域內產業中的分工體系，特別是在釀酒、木材加工等行業尤為明顯。1996年以前，在不利于私人企業產權的交易費用結構的條件下，加上要素市場發展的滯后，導致宿遷民營企業數量有限而且普遍規模較小，只能主要使用本地農村勞動力。進入1997年之后，宿遷市政府實施全民招商措施，民營企業發展迅速，并涉及社會經濟的各個領域。隨著部分民營企業成長為企業集團，區域內企業組織與規模開始變大，導致了區域內分工體系的調整，初步形成了以大企業主導的，大中小企業配套的分工結構，快速推動了區域內產業的集聚。以沭陽新概念木業等為代表的木材加工行業的集聚方式是，先通過利用本地資源獲得自身的發展；然后通過出口板材成品開拓市場，使得做最初級的板材加工的企業數量明顯上升，初步形成“垂直”分工體系。整體上，宿遷的產業還只是完成了初步集聚的階段，經濟開發區對產業集聚的作用有待進一步加強。企業簇群內大多數民營企業還處于規模小、技術設備水平低的狀況，許多行業仍處于“原子式”企業間同質性產品價格競爭的產業結構，企業間的產品差異化程度仍較小。大多數民營企業都處于研發投入少、自行研發能力較弱的狀況。
現代市場經濟是建立在法治基礎之上的，在市場交易中就表現為契約型的交易行為，對于宿遷這樣一個從農業經濟社會起步的地區，經濟運行機制需要完成從人格化交易向非人格化交易的轉變。因此，雖然宿遷企業與市場組織已獲得了快速發展，但從經濟體制和運行機制的角度看，仍然需要通過經濟體制的再次轉型，來推動企業組織形式和市場交易方式向現代市場經濟的進一步轉變。
2．城市基礎設施建設的制度變遷分析
西方發達國家的經驗表明，工業化與城市化之間互動機制的形成，關鍵不在是私人投資主導或是政府投資主導，更重要的是如何能夠建立起一整套包括調管理、協作、競爭及公私投資者有效融合的城市化推進機制。宿遷中心城市建設過程中基礎設施與公共設施建設所需要的龐大資金單靠政府財政是無力承擔的，資金己經越來越成為宿遷市政府推動城市化的“瓶頸”。在此背景下，圍繞民營企業手中的資本與政府手中的上地資源逐步形成多樣化的市場性資源配置的機制。一是圍繞開發區與工業園區形成了政府招商，企業主導的產業集聚與政府主導的按城市功能進行分區治理的互動。政府加強對城市建設與功能的規劃，通過把城鎮工業園區建設與產業集聚緊密地結合，促進了人才、技術、信息、資本等生產要素更有效的配置；二是圍繞城市基礎設施特許經營權形成了民間與政府的互動，具體為民間資本進入了城市基礎設施建設，同時享有一定年限的基礎設施特許經營權；三是圍繞城市公共服務設施是形成企業與政府的互動，政府利用城市公共服務資源進行使用權的經營，即設施的管理權仍歸政府，使用權進行公開市場拍賣。宿遷下轄的沭陽縣的城市飲用水工程就是企業與政府互動的城市化進程的典范。民營企業與政府之間的互動快速推動了宿遷城市化的進程。目前階段，宿遷城市化存在的主要問題在于：一是宿遷從農業經濟開始的工業化和城鎮化進程，相對發達區比較滯后；二是從目前宿遷市的工業空間分布格局來看，由于區域內行政體系等方面的原因，導致工業園區仍較為分散，產業還只是完成了初步的集聚；三是宿遷中心城市功能并不完善，導致城市對現代企業組織、現代服務業和各種要素的吸納能力較弱的問題。
四、加快宿遷經濟發展的措施
（一）繼續發揮政府在制度變遷中的作用，打造服務型政府
宿遷的經濟發展以及制度變遷的主要特征是政府主導的。只有深化行政體制改革,打造服務業型政府,才能使政府更好地履行公共服務職能。從服務的視角對公民進行管理,強化服務和責任意識,為社會和公眾提供優質的公共服務,推動政府從“權力本位”向“責任本位”轉變。
1．堅持以人為本的理念,造就高素質的公務員隊伍
提高公務員的能力素質,建立一支高素質的精干的公務員隊伍,以達到打造服務型政府的目的。首先,加強對業務知識的學習,以提高公務員的業務水平和服務技能。其次,加強公務員管理。嚴格按照《公務員法》的要求對公務員進行管理,以公務員德、能、勤、績為依據對公務員進行有效的激勵。最后,強化責任意識,提高服務能力。
2．堅持依法行政，規范政府行為
依法行政，要求把政府活動限制在法律范圍內，減少政府行為的隨意性，為經濟主體提供一個穩定、有序的政策制度環境。要繼續堅持各種行之有效的民主監督制度，確保公共行政權力的公正、有效運行。進一步建立、健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策咨詢評估制度,強化政府機關問責制，樹立責任政府形象，提高政府的公信力。
3．完善公共財政體制，健全公共服務體系
堅持以公共化為取向，以均等化為主線，以規范化為原則，不斷健全公共財政體制，完善基本公共服務體系，為全面建設小康社會和加快構建社會主義和諧社會提供堅實的物質和制度保障。要調整財政支出結構，加大對公益性、基礎性領域的投入，加大在“三農”、教育、衛生、文化、就業再就業服務、社會保障、生態環境、公共基礎設施、社會治安等方面的投入。建立嚴格、高效的財政支出管理體系和轉移支付制度，完善社會保障特別是社會救濟、社會福利機制。
4．提升電子政務建設，增強政府工作的透明度
提高行政效率，降低行政成本，是加強政府行政能力建設的有效途徑，也是建設服務型政府的重要目標。提升電子政務建設,是實現服務型政府和網上監督的有效手段。公眾可以通過電子化的渠道迅速獲取政府信息與服務,而政府部門內部、政府部門之間以及政府與社會公眾之間,也能通過電子化渠道進行溝通與互動,這就為政府滿足公眾需求,提供了服務管理平臺。通過電子政務平臺,公民更加明白政府的業務流程,從而達到有效監督政府機構運行的目的。
（二）進一步完善市場體系，促進產業集聚
隨著市場競爭進一步加劇，經濟制度容量速增大，交易費用結構也開始轉變，企業與市場組織變動隨之加快。隨著經濟的快速發展，傳統的企業制度開始向現代企業制度轉換，傳統的市場交易方式向現代市場的交易方式轉換，推動了宿遷加速城市化進程，從農業經濟向現代市場經濟體制的轉型。
1．完善市場體系，降低交易費用
對于宿遷來講，完善市場體系，主要是完善生產要素市場體系。宿遷有豐富的自然資源、充足的勞動力等生產要素，而嚴重缺乏資金、技術、人才等高級生產要素，因此，宿遷要著重從完善金融市場、人才市場、技術市場方面著手，加快其生產要素的市場化進程。江蘇沭陽東吳村鎮銀行的設立以及舉行專場蘇北人才招聘會，都是有益的嘗試。建設全社會的信用文化。良好的信用文化有利于降低交易成本。
2．完善產業結構，促進產業升級
保持宿遷經濟發展后勁，必須進一步推進產業結構優化升級。在前期產業結構由“一二三”轉變為“二三一”的基礎上，繼續優先發展第二產業，不斷壯大支柱工業，同時兼顧發展第三產業，不斷增強城市綜合服務功能，以工業化和城市化推動農業的發展。通過先進技術和管理知識的引進消化吸收，以求實現產業優化升級和傳統產業更新改造。鼓勵、資助有條件的企業提高自主創新能力，加大研究開發投入，推動產學研結合，促進技術資本與產業資本的結合，走具有宿遷特色的科技創新之路。
3．加大招商引資力度，強化民營主體地位
發揮政府、企業和民間各方面的積極性拓寬招商引資渠道，積極引進外地資本和企業，特別是民營資本和民營企業。結合本地實際，繼續打好生態招商牌和以商招商牌。舉辦各種具有地方特色的旅游、文化節日或經濟活動，如沭陽花木節、泗洪螃蟹節等，加大宣傳力度，擴大對內對外文化、經濟、技術交流合作的范圍和規模。在節會招商、園區招商、駐點招商、品牌招商的基礎上，積極探索委托招商、代理招商、網絡招商等方式，實現招商引資市場化、企業化、社會化。
強化民營企業在促進地方經濟發展中的主體地位。進一步放寬準入領域，拓寬民間資的投資領域；鼓勵和支持民間資本進入經營性基礎設施建設和公益性事業領域；加快民營企業向具有資源優勢、市場競爭力和發展潛力的產業聚集實現民營企業規模化、集約化經營。建立完善產權交易市場，鼓勵、支持民營企業采取收購、兼并、參股等方式進行改制改組，推進企業的集團化、規?；l展，不斷優化產業結構，積極開拓國際國內市場。支持優勢企業、支柱企業和高新技術企業等進行規范的股份制改造，培育上市公司后備資源，力爭產業龍頭企業通過國內主板市場、中小企業板市場或境外資本市場上市。
（三）繼續推進城市化進程，加快農村勞動力轉移
推進城鎮化并強化城鎮的聚集功能，以縣城和重點鎮建設為重點，重點發展中心鎮，逐步形成以宿遷城區為中心、各縣縣為龍頭、中心鎮為重點、村鎮為基礎的城鎮體系。突出重點，加快城鎮公共設施建設，強化城鎮的綜合功能，優先發展縣城，不斷提升縣城綜合功能。發揮城鎮的信息、資金、技術、人才等優勢，引導、鼓勵各類企業向縣城和重點中心鎮集中，引導農村口向城鎮有序流動和集聚。發揮工業園區產業集群要素集聚、資源集約的“洼地”效應，結合城鎮建設，規范和集中辦好業園區。
在鞏固和提高義務教育水平的基礎上，大力發展普通高中教育、職業技能教育、成人教育、實用性技術培訓等多種形式教育，加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制，為加快宿遷經濟社會發展提供大批適用型、創新型人才。整合農村各種教育資源，提高農民整體素質，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。加強實用技術培訓，為優勢農產品推進工程提供人才保障和農村富余勞動力轉移奠定基礎。
參考文獻
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[4]黃泰巖. 我國個人收入差趾的變動特征及其調節政策[J].當代經濟研究，2001，（4）.
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[11]《宿遷統計年鑒（1999－2007）》
[12]《江蘇統計年鑒（1999－2007）》
稽正龍，男，1982年生，江蘇沭陽人，宿遷學院講師
研究方向：宏觀經濟
通訊地址：宿遷學院經貿系
郵政編碼：223800
聯系電話：15951243756
[1]林毅夫. 自生能力、經濟發展與轉型理論與實證〔M〕.北京：北京大學出版社，2004.
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[3]盧現祥. 西方新制度經濟學的流派淵源關系及其發展趨勢〔J〕經濟評論，2004，（5）.
[4] 數據來源：《宿遷統計年鑒2007》.
[5] 宿遷市統計局.《宿遷市2006年國民經濟和社會發展統計公報》.
[6] 《宿遷市2006年國民經濟和社會發展統計公報》
（宿遷學院 稽正龍 223800）
摘要：宿遷作為發達省份的欠發達地區，在經濟發展過程中有諸多有利條件和制約因素。自建市以來，依靠優惠的政策支持和自身發展能力的發掘，一直保持較高的增長率，實現了經濟發展理論中的“洼地”效應。但是從發展的過程來看，宿遷還未能構建出完善的工業體系，特別在當前金融危機的背景下，探討如何繼續保持宿遷的快速發展顯得很有意義。有本文主要從制度層面，應用新制度經濟學理論，對宿遷的發展進行深入分析，提出應該集合宿遷實際，進一步加強服務型政府的改革建設，完善產業結構，促進產業升級，利用城鎮化和工業化引導農村人口的轉移，走出一條具有宿遷特色的自主創新的發展道路。
關鍵詞：制度變遷；宿遷；經濟發展
一、引言
區域發展不平衡是當前和今后一個時期影響我國經濟社會協調發展的嚴重問題，它對宿遷這樣一個蘇北欠發達地區來說既是挑戰，更是機遇。因為正是區域發展的不平衡才為產業梯級轉移提供了可能，為宿遷承接發達地區產業轉移創造了條件。以勞動密集型、資源依賴型為主的產業由于科技含量不高、土地供應緊縮、勞動力成本加大及資源稀缺等因素，造成企業成本加大，市場競爭力減弱，因此這部分產業急需尋找新的生產基地以實現生產要素的優化組合，降低生產成本。這為宿遷承接產業轉移，優化工業結構，推進工業化提供了現實機遇。隨著國家在政策導向、資金扶持和稅收支持等方面對宿遷的各項優惠政策進一步落實，也為宿遷工業發展提供了有力的政策支持。特別是當前的世界金融危機在向縱深發展的大背景下，從制度變遷理論的角度分析宿遷經濟發展的內部因素，對于宿遷繼續保持快速發展具有重要的現實意義。
二、新制度經濟學的制度變遷理論
新制度經濟學，簡單地說，即用經濟學方法研究制度的經濟學，它試圖通過科學合理的有效激勵機制與實施機制，在一定時期內支配經濟活動并促進經濟增長。新制度經濟學比較廣泛地吸納了各交叉學科的知識和方法，其分支學科主要有交易成本經濟學、產權經濟學、經濟分析法學、新經濟史學等。而新古典經濟增長理論是把制度因素視為給定的外生變量，沒有將制度因素考慮進其增長模型里面，只有資本和勞動的投入有時還要加上技術進步才被作為解釋經濟增長的因素。但是，任何經濟增長過程都是在一定的制度環境和制度安排下發生的，都不可能脫離大的制度背景而獨立存在，因此制度因素貫穿于經濟增長的全過程。新制度經濟學派認為資本積累、技術進步等因素與其說是經濟增長的原因，倒不如說是經濟增長本身，而經濟增長的根本原因在于制度因素，制度是經濟發展的決定性因素。新制度學派對經濟增長提出了全新的觀點，科斯和諾思等人把制度因素作為決定和影響經濟增長的一個重要內生變量，研究制度與經濟增長的相關關系，國內的一些學者也做了一些有益的研究。
科斯的產權理論認為法律體系應就每個人的經濟行為及財產權利做出合法的規定。在他看來，只要界定了合法權利比如產權，即界定具有外在效應的生產者沒有損害別人、造成負外部性的權利，雙方當事人就可以通過談判來達到資源的有效配置，可見這里科斯討論的主要是法律制度對經濟效率的影響。諾斯關于經濟增長與發展理論的核心論點簡明扼要，即制度安排的發展才是主要的改善經濟效率和要素市場的歷史原因。諾思基于對歷史的研究分析，以制度經濟學為依托，提出了全新的經濟增長理論，即“制度決定論”。他強調制度創新是經濟增長的關鍵。諾斯的“制度決定論”，把制度因素看成影響經濟增長的內生變量，彌補了新古典主義經濟增長理論的不足。
我國學者也結合中國的經濟發展實際，對新制度經濟學理論的發展作出了有益的探索。以林毅夫為代表的“發展戰略說”[1]，通過實證檢驗了這一假說，對發展戰略以怎樣的機制通過各種途徑影響不同地區的資本積累、技術進步和技術使用效率的提高，進而促成了地區經濟發展的差距，作出了理論解釋。黃泰巖提出制度變遷倒型假說[2]，他認為，我國居民收入差距的長期變動雖然也表現為倒曲線，認為居民收入差距的變動趨勢與我國改革政策的出臺相吻合。盧現祥認為西方新制度經濟學發展的趨勢呈現出模型化，強調歷史的作用，注重制度差異的研究及用制度方法解釋發展差異等特征提出了一個分析我國省區經濟差距的內生制度性根源的理論假說，他通過實證分析指出，各省區內生的社會基礎設施即制度、政策等構成的經濟發展的軟環境的差異決定著經濟績效的差異[3]。
盡管新制度經濟學理論對許多現實的經濟問題還沒有提供完整的答案，但是其理論所蘊含的智慧卻能給我們某些啟迪。尤其是在市場經濟完善的過程當中，新制度經濟學為經濟理論研究提供了一種全新的思路及富有價值的方法。
三、宿遷經濟發展的制度變遷因素分析
（一）社會經濟發展概況
1．地區生產總值
從建市以來，宿遷經濟社會得到快速的發展，綜合實力提高很快，國民生產總值從1996年的124.88億元，提高到2006年454.2億元。地區生產總值不斷增加，經濟實力明顯提高。人均地區生產總值從1996年的2608元，提高到2006年的9233元。具體發展變化如圖1和圖2所示。
圖1 地區生產總值（單位：億元）
數據來源：《宿遷統計年鑒》、《江蘇省統計年鑒》
圖2 人均地區生產總值（單位：元）
數據來源：《宿遷統計年鑒》、《江蘇省統計年鑒》
2006年，全市實現GDP454.2億元，是2000年的2.26倍（按現價計算，下同），年均遞增超過14%。從縱向來看，宿遷經濟在不斷的發展，而且發展速度也逐漸的加快。但從橫向來看，把宿遷2006年的國內生產總值同江蘇其他地級市及比較，差距還比較大。宿遷與排在首位的蘇州相比，地區生產總值只有蘇州的9.4％，人均地區生產總值也只有蘇州的10.9％[4]。
2．地區財政收入
從1996年到2006年，隨著社會經濟的快速發展，宿遷財政總收入由7.68億元增加到38.07億元，地方財政收入從3.42增長到25.17億元。具體數據如圖3所示。
圖3 財政總收入和地方財政收入（單位：億元）
數據來源：《宿遷統計年鑒》、《江蘇省統計年鑒》
3．產業結構轉變
圖4 產業結構轉換（單位：％）
數據來源：《宿遷統計年鑒》、《江蘇省統計年鑒》
從圖4中可以看出，第一產業在三次產業中所占的總體比重不斷下降，第二產業的比重穩定增長，第三產業所占比重也在不斷增長。三次產業結構在2002年實現“一二三”向“二一三”轉變的基礎上，2004年轉變為“二三一”，與全省同構?？傮w來說，宿遷產業結構的變化趨勢同產業結構的演變規律是相一致的，即第一產業的比重下降，二、三產業比重上升，產業結構不斷優化。
（1）農業
農業是國民經濟的基礎，農業的快速發展為工業提供原材料、半成品以及市場，農業發展也為地區經濟的積累和發展創造條件。宿遷的農林牧漁業總產值及增加值，雖然增長緩慢，但是都保持著逐年遞增的趨勢，2006年農林牧漁業總產值為192.49億元，同比增長7.7%，其中農業產值113.26億元，同比增長10%，具體如下圖所示:
圖5 農林牧漁業總產值以及增加值（單位：億元）
數據來源：《宿遷統計年鑒》、《江蘇省統計年鑒》
從圖5所示的農林牧漁業總產值以及增加值看，2000年宿遷的農林牧漁業總產值增長緩慢，特別是在2003年比2002年出現了下降。這一現象說明農業、農村的發展的任務很艱巨。
圖6 農民人均純收入（單位：元）
數據來源：《宿遷統計年鑒》、《江蘇省統計年鑒》
從表6中可以看出，農民人均純收入呈穩步增長趨勢，從1996年的1993元增長到2006年的4228元，增長了2235元。但從圖中可以看出，農民人均純收入逐年的上升比率并不一致，增長率的變化幅度較大。2002年至2003年，農民人均純收入出現了下降，從3231元下降到3102元，下降了4%。
（2）工業
從總量來說，宿遷工業規模不斷的擴大，工業總產值從1996年的160.48億元增加到2006年的618.87億元，增長2.8倍，實現工業增加值155.88億元，同比增長24.5%。
圖7 工業增加值（單位：億元）
數據來源：《宿遷統計年鑒》、《江蘇省統計年鑒》
從工業的內部結構來看，民營經濟發展迅速，并對宿遷的經濟發展起到了極大的推動作用。2006年實現民營經濟增加值284.91億元，占全市GDP的62.7％；實現固定資產投資187.98億元，占全社會固定資產投資額的54.3％；實現入庫稅收19.32億元，比上年增長73.3％，占財政總收入的50.7％，比上年比重提高7.6個百分點；新增個體工商戶22526戶，新增私營企業3355家，總數分別達72665戶和15230家，從業人員44萬人[5]。
（3）第三產業
宿遷的經濟結構從“一二三”轉變到“二一三”，再轉變到“二三一”的過程中可以看到，工業和第三產業都呈現快速增長勢頭。社會消費品零售總額由1996年的44.43億元增加到2006年的134.76億元。
圖8 社會消費品零售總額（單位：億元）
數據來源：《宿遷統計年鑒》
4．固定資產投資
2006年，宿遷市完成固定資產投資（50萬元以上項目單位）248.85億元，比上年增長48.9％?；A設施的建設力度加大，全市完成基礎設施建設投資54.03億元，占全市固定資產投資的21.7％[6]。
圖9 全社會固定資產投資
數來源：《宿遷統計年鑒2007》
（二）宿遷模式的制度變遷分析
1．產業體系和民營企業發展的制度變遷分析
對于宿遷而言，1996年之前的產業的發展層次較低，以農業為主，企業較少。1997年之后的產業除了以洋河、雙溝為代表的釀酒外，逐步開始形成了花卉、木材加工、紡織和水產品等特色產業。宿遷這一發展階段中的產業發展，已經在很大程度上開始改變了區域內產業中的分工體系，特別是在釀酒、木材加工等行業尤為明顯。1996年以前，在不利于私人企業產權的交易費用結構的條件下，加上要素市場發展的滯后，導致宿遷民營企業數量有限而且普遍規模較小，只能主要使用本地農村勞動力。進入1997年之后，宿遷市政府實施全民招商措施，民營企業發展迅速，并涉及社會經濟的各個領域。隨著部分民營企業成長為企業集團，區域內企業組織與規模開始變大，導致了區域內分工體系的調整，初步形成了以大企業主導的，大中小企業配套的分工結構，快速推動了區域內產業的集聚。以沭陽新概念木業等為代表的木材加工行業的集聚方式是，先通過利用本地資源獲得自身的發展；然后通過出口板材成品開拓市場，使得做最初級的板材加工的企業數量明顯上升，初步形成“垂直”分工體系。整體上，宿遷的產業還只是完成了初步集聚的階段，經濟開發區對產業集聚的作用有待進一步加強。企業簇群內大多數民營企業還處于規模小、技術設備水平低的狀況，許多行業仍處于“原子式”企業間同質性產品價格競爭的產業結構，企業間的產品差異化程度仍較小。大多數民營企業都處于研發投入少、自行研發能力較弱的狀況。
現代市場經濟是建立在法治基礎之上的，在市場交易中就表現為契約型的交易行為，對于宿遷這樣一個從農業經濟社會起步的地區，經濟運行機制需要完成從人格化交易向非人格化交易的轉變。因此，雖然宿遷企業與市場組織已獲得了快速發展，但從經濟體制和運行機制的角度看，仍然需要通過經濟體制的再次轉型，來推動企業組織形式和市場交易方式向現代市場經濟的進一步轉變。
2．城市基礎設施建設的制度變遷分析
西方發達國家的經驗表明，工業化與城市化之間互動機制的形成，關鍵不在是私人投資主導或是政府投資主導，更重要的是如何能夠建立起一整套包括調管理、協作、競爭及公私投資者有效融合的城市化推進機制。宿遷中心城市建設過程中基礎設施與公共設施建設所需要的龐大資金單靠政府財政是無力承擔的，資金己經越來越成為宿遷市政府推動城市化的“瓶頸”。在此背景下，圍繞民營企業手中的資本與政府手中的上地資源逐步形成多樣化的市場性資源配置的機制。一是圍繞開發區與工業園區形成了政府招商，企業主導的產業集聚與政府主導的按城市功能進行分區治理的互動。政府加強對城市建設與功能的規劃，通過把城鎮工業園區建設與產業集聚緊密地結合，促進了人才、技術、信息、資本等生產要素更有效的配置；二是圍繞城市基礎設施特許經營權形成了民間與政府的互動，具體為民間資本進入了城市基礎設施建設，同時享有一定年限的基礎設施特許經營權；三是圍繞城市公共服務設施是形成企業與政府的互動，政府利用城市公共服務資源進行使用權的經營，即設施的管理權仍歸政府，使用權進行公開市場拍賣。宿遷下轄的沭陽縣的城市飲用水工程就是企業與政府互動的城市化進程的典范。民營企業與政府之間的互動快速推動了宿遷城市化的進程。目前階段，宿遷城市化存在的主要問題在于：一是宿遷從農業經濟開始的工業化和城鎮化進程，相對發達區比較滯后；二是從目前宿遷市的工業空間分布格局來看，由于區域內行政體系等方面的原因，導致工業園區仍較為分散，產業還只是完成了初步的集聚；三是宿遷中心城市功能并不完善，導致城市對現代企業組織、現代服務業和各種要素的吸納能力較弱的問題。
四、加快宿遷經濟發展的措施
（一）繼續發揮政府在制度變遷中的作用，打造服務型政府
宿遷的經濟發展以及制度變遷的主要特征是政府主導的。只有深化行政體制改革,打造服務業型政府,才能使政府更好地履行公共服務職能。從服務的視角對公民進行管理,強化服務和責任意識,為社會和公眾提供優質的公共服務,推動政府從“權力本位”向“責任本位”轉變。
1．堅持以人為本的理念,造就高素質的公務員隊伍
提高公務員的能力素質,建立一支高素質的精干的公務員隊伍,以達到打造服務型政府的目的。首先,加強對業務知識的學習,以提高公務員的業務水平和服務技能。其次,加強公務員管理。嚴格按照《公務員法》的要求對公務員進行管理,以公務員德、能、勤、績為依據對公務員進行有效的激勵。最后,強化責任意識,提高服務能力。
2．堅持依法行政，規范政府行為
依法行政，要求把政府活動限制在法律范圍內，減少政府行為的隨意性，為經濟主體提供一個穩定、有序的政策制度環境。要繼續堅持各種行之有效的民主監督制度，確保公共行政權力的公正、有效運行。進一步建立、健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策咨詢評估制度,強化政府機關問責制，樹立責任政府形象，提高政府的公信力。
3．完善公共財政體制，健全公共服務體系
堅持以公共化為取向，以均等化為主線，以規范化為原則，不斷健全公共財政體制，完善基本公共服務體系，為全面建設小康社會和加快構建社會主義和諧社會提供堅實的物質和制度保障。要調整財政支出結構，加大對公益性、基礎性領域的投入，加大在“三農”、教育、衛生、文化、就業再就業服務、社會保障、生態環境、公共基礎設施、社會治安等方面的投入。建立嚴格、高效的財政支出管理體系和轉移支付制度，完善社會保障特別是社會救濟、社會福利機制。
4．提升電子政務建設，增強政府工作的透明度
提高行政效率，降低行政成本，是加強政府行政能力建設的有效途徑，也是建設服務型政府的重要目標。提升電子政務建設,是實現服務型政府和網上監督的有效手段。公眾可以通過電子化的渠道迅速獲取政府信息與服務,而政府部門內部、政府部門之間以及政府與社會公眾之間,也能通過電子化渠道進行溝通與互動,這就為政府滿足公眾需求,提供了服務管理平臺。通過電子政務平臺,公民更加明白政府的業務流程,從而達到有效監督政府機構運行的目的。
（二）進一步完善市場體系，促進產業集聚
隨著市場競爭進一步加劇，經濟制度容量速增大，交易費用結構也開始轉變，企業與市場組織變動隨之加快。隨著經濟的快速發展，傳統的企業制度開始向現代企業制度轉換，傳統的市場交易方式向現代市場的交易方式轉換，推動了宿遷加速城市化進程，從農業經濟向現代市場經濟體制的轉型。
1．完善市場體系，降低交易費用
對于宿遷來講，完善市場體系，主要是完善生產要素市場體系。宿遷有豐富的自然資源、充足的勞動力等生產要素，而嚴重缺乏資金、技術、人才等高級生產要素，因此，宿遷要著重從完善金融市場、人才市場、技術市場方面著手，加快其生產要素的市場化進程。江蘇沭陽東吳村鎮銀行的設立以及舉行專場蘇北人才招聘會，都是有益的嘗試。建設全社會的信用文化。良好的信用文化有利于降低交易成本。
2．完善產業結構，促進產業升級
保持宿遷經濟發展后勁，必須進一步推進產業結構優化升級。在前期產業結構由“一二三”轉變為“二三一”的基礎上，繼續優先發展第二產業，不斷壯大支柱工業，同時兼顧發展第三產業，不斷增強城市綜合服務功能，以工業化和城市化推動農業的發展。通過先進技術和管理知識的引進消化吸收，以求實現產業優化升級和傳統產業更新改造。鼓勵、資助有條件的企業提高自主創新能力，加大研究開發投入，推動產學研結合，促進技術資本與產業資本的結合，走具有宿遷特色的科技創新之路。
3．加大招商引資力度，強化民營主體地位
發揮政府、企業和民間各方面的積極性拓寬招商引資渠道，積極引進外地資本和企業，特別是民營資本和民營企業。結合本地實際，繼續打好生態招商牌和以商招商牌。舉辦各種具有地方特色的旅游、文化節日或經濟活動，如沭陽花木節、泗洪螃蟹節等，加大宣傳力度，擴大對內對外文化、經濟、技術交流合作的范圍和規模。在節會招商、園區招商、駐點招商、品牌招商的基礎上，積極探索委托招商、代理招商、網絡招商等方式，實現招商引資市場化、企業化、社會化。
強化民營企業在促進地方經濟發展中的主體地位。進一步放寬準入領域，拓寬民間資的投資領域；鼓勵和支持民間資本進入經營性基礎設施建設和公益性事業領域；加快民營企業向具有資源優勢、市場競爭力和發展潛力的產業聚集實現民營企業規模化、集約化經營。建立完善產權交易市場，鼓勵、支持民營企業采取收購、兼并、參股等方式進行改制改組，推進企業的集團化、規模化發展，不斷優化產業結構，積極開拓國際國內市場。支持優勢企業、支柱企業和高新技術企業等進行規范的股份制改造，培育上市公司后備資源，力爭產業龍頭企業通過國內主板市場、中小企業板市場或境外資本市場上市。
（三）繼續推進城市化進程，加快農村勞動力轉移
推進城鎮化并強化城鎮的聚集功能，以縣城和重點鎮建設為重點，重點發展中心鎮，逐步形成以宿遷城區為中心、各縣縣為龍頭、中心鎮為重點、村鎮為基礎的城鎮體系。突出重點，加快城鎮公共設施建設，強化城鎮的綜合功能，優先發展縣城，不斷提升縣城綜合功能。發揮城鎮的信息、資金、技術、人才等優勢，引導、鼓勵各類企業向縣城和重點中心鎮集中，引導農村口向城鎮有序流動和集聚。發揮工業園區產業集群要素集聚、資源集約的“洼地”效應，結合城鎮建設，規范和集中辦好業園區。
在鞏固和提高義務教育水平的基礎上，大力發展普通高中教育、職業技能教育、成人教育、實用性技術培訓等多種形式教育，加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制，為加快宿遷經濟社會發展提供大批適用型、創新型人才。整合農村各種教育資源，提高農民整體素質，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。加強實用技術培訓，為優勢農產品推進工程提供人才保障和農村富余勞動力轉移奠定基礎。
參考文獻
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[11]《宿遷統計年鑒（1999－2007）》
[12]《江蘇統計年鑒（1999－2007）》
稽正龍，男，1982年生，江蘇沭陽人，宿遷學院講師
研究方向：宏觀經濟
通訊地址：宿遷學院經貿系
郵政編碼：223800
聯系電話：15951243756