復墾農村建設用地 提供招商引資新地源
發布時間：2019-07-19 作者：本站編輯 來源：本站原創 瀏覽次數：
江蘇省城市規劃設計研究院宿遷分院 李平云
“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”是我國的基本國策，《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》中，也確定了耕地保有量指標（1.2億公頃），這個指標要分解落實到各省（區、市）。按照綱要，國土部門在保證基本農田不減少的前提下適當擴大重點開發區域建設用地供給，對限制開發區域和禁止開發區域實行嚴格的土地用途管制，嚴禁生態用地改變用途。自中央實施嚴格的土地政策以來，經濟社會發展中的用地保障問題再一次擺在了各級國土資源部門和規劃部門面前。各項建設特別是招商引資企業建設需要大量的新增建設用地，如何既能保障耕地面積又能確保經濟建設用地成了一個擺在所有政府領路人面前最大的難題。現在淮海經濟區農村用地情況粗放，有限的土地資源得不到充分的利用。在現在這樣一個寸土寸金的社會里，如此的農村建設用地現狀是非常不科學和不理智的。
一、實施農村建設用地復墾的意義和必要性
通過建設用地復墾項目的實施，可以進一步提高我市土地利用水平，改善項目區群眾生產生活條件，推動農村經濟社會可持續發展。
（一）土地利用效益得到提高，有效促進了資源節約利用。國務院在深化改革嚴格土地管理的決定中指出：“鼓勵農村建設用地整理，城鎮建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤”。“在符合規劃的條件下，村莊、集鎮、建制鎮中的農民集體所有制建設用地使用權可以依法流轉”。抓好農村建設用地復墾既是貫徹落實國務院關于嚴格土地管理決定的要求，又是當前和今后一個時期緩解建設用地矛盾的有效手段和途徑。按要求，只要規劃復墾的耕地面積能確保等于或大于建設占用耕地面積的建設用地，就可以申請核撥建設用地復墾周轉指標。目前，我市工業、城鎮建設用地十分緊張，農村建設用地粗放，浪費現象也比較嚴重，通過建設用地復墾，退宅還耕，變“廢”為寶增加了耕地面積，減少了農村建設用的面積，促進建設用地向城鎮、工業區集中，緩解了經濟發展與耕地保護的矛盾，保障了工業、城鎮建設重點項目的用地指標需求。
（二）農村生產生活環境得到改善，有效保障了農民共享發展成果。建設新農村的根本目的，就是為了解決當前“三農”工作面臨的突出問題，統籌城鄉發展，促進社會公平，讓廣大農民群眾共享發展成果。通過農村宅基地整理，撤并自然村、整治空心村、搬遷偏遠村，使許多祖居交通不便、環境惡劣的農民，搬進人口集中、設施配套、環境優越的集鎮、中心村、住宅小區，有效降低了基礎設施建設成本，提高了農村公共設施的共享率，使更多農民群眾享受到新農村建設成果。
二、建設用地原有土地利用類型和破壞程度
現在農村建設用地包括空關房、閑置房、建設公路臨時用地、廢棄工礦磚瓦廠用地，十邊地等。這些建設用地在建設期間占用的土地除永久壓占地外, 還包括取土場、料場、工棚、臨時加工廠、倉庫等臨時用地。建設期間的各種活動, 特別是公路建設，工礦磚瓦廠取土場施工活動都不同程度對周圍環境產生影響。因此, 本著宜農則農, 宜牧則牧, 宜林則林的原則, 對這些建設用地進行有規劃的復墾，有著非常現實的意義。
公路建設臨時用地、廢棄工礦磚瓦廠用地一般破壞比較嚴重, 建設期間取土場植被已全部被破壞, 包括部分林木。有些取土地點邊坡破壞較為嚴重, 隨時都有塌陷的可能, 這將危及周圍農田和林木, 造成新的水土流失。同時, 由于大規模的施工活動, 取土場、棄土點有可能成為新的水土流失源, 如果采取分散取土和棄土作業, 其影響更為嚴重。
三、建設用地的復墾范圍
建設用地的復墾要求對在生產和建設過程中造成的壓占、挖損等破壞的土地采取綜合整治措施, 使其恢復到可供利用的狀態。建設用地復墾的范圍包括以下兩類: ①壓占土地, 主要指空關房屋，閑置房屋、廢棄道路、廢棄工礦磚瓦廠，建設道路臨時用地等; ②挖損土地, 主要指建設道路、廢棄工礦磚瓦廠的取土、取石、取沙等從事利用自然資源造成地表破壞的土地。
四、建設用地復墾原則和標準
確定建設用地的復墾原則應做到:
①經濟合理,最大限度減少人力、物力和財力的投入;
②符合土地利用總體規劃要求, 保持水土, 保護土地資源;
③以農業生產為主, 但應體現宜農則農、宜林則林、宜牧則牧的原則;
④復墾技術體現生態效益。
標準：土地復墾應切實加強領導，著力營造氛圍。以農村宅基地整治和建設用地復墾為抓手，來推進新農村建設，此項工程不僅工作量大，而且涉及面相當廣，如何組織發動，如何有序進行，都需要各級領導的高度重視。
五、復墾的辦法
1、注重多個結合，做到重點突出。
一是與新農村規劃相結合，通過重新科學規劃村莊布局，整治“臟、亂、差、”現象，來改善村容村貌。
二是與拆亂拆違相結合，對農村一些應拆未拆、違法搭建以及一些舊房戶、危房戶實施拆除。統一調劑使用宅基地，盤活存量土地，解決農村住房困難戶建房難問題。
三是與農村建設用地復墾相結合，通過宅基地整治項目、廢棄礦山地整治項目立項和實施，推動農村建設用地復墾成耕地。
四是與盤活企業空閑土地相結合，通過對企業的土地利用情況進行登記造冊、建立戶檔，分門別類地進行盤活利用。
五是與地質災害防治相結合，通過對位于地質災害容易發生區內的農民搬遷下山、實施老宅基地退宅還耕，來切實保護人民群眾的生命財產安全。
六是與移民脫貧相結合，通過對位于地勢低洼、交通不便和經濟落后的村莊進行整村搬遷，實施脫貧工程，把老宅基地整治復墾盤活，再利用指標回購資金支持新村建設。
2、摸清可復墾底數，嚴格立項程序，規范各類資料建設
建設用地復墾是一項系統工程。要把這項系統工程做好，需要把握以下三個方面：
一是要摸清全市建設用地可復墾的底數，清楚地掌握符合復墾條件的建設用地數量、質量和分布，做到心中有數、有序復墾。
二是嚴格把握復墾的范圍和標準。要根據土地利用現狀圖上明確的用地性質，嚴格確認建設用地的復墾范圍，不得人為地擴大和改變地類性質或包裝建設用地復墾項目，做到復墾現狀圖與復墾現狀相一致，復墾性質與復墾地類相一致。
三是建立建設用地復墾的信息數據庫。根據全市建設用地復墾的總盤子，實行統盤考慮，制定好具體規劃，分期分批實施。經過驗收合格的項目，及時把資料存入數據庫。
3、建立復墾指標鏈，確保建設用地復墾最終有利于提供建設用地新地源，提供新指標。有些農村建設用地破壞嚴重，雖然經過復墾，但是還是達不到耕地用地的標準，對于這樣的建設用地，我們可以根據具體情況，因地制宜，復墾為林業用地、牧業用地等，在把其他的條件比較好的林業用地、牧業用地復墾為耕地，以增加耕地指標。
六、建設用地復墾技術
生態農業復墾技術 生態農業復墾技術是將生態學和生態經濟學原理應用于臨時用地復墾和生態工程建設, 對被破壞的土地進行生態綜合整治和利用的一種技術方法。其基本原理包括生態位原理、食物鏈原理、養分循環原理以及生物和環境的協同進化原理, 目的在于依據能量多級利用與物質循環再生原理, 循環利用農業廢物, 在被破壞的土地上建立良性的生態循環系統。
生物復墾技術 生物復墾技術是利用生物措施, 恢復土壤肥力與生物生產能力的活動, 它是實現土地復墾的關鍵, 主要內容為土壤改良和植被品種篩選。土壤改良的方法主要有綠肥法和施肥法。綠肥法是農業生產中常用的增加土壤肥力的方法, 即在復墾區種植多年生或一年生豆科草本植物, 這些植物的綠色部分還田, 在土壤微生物作用下, 除釋放大量養分外, 還可以轉化成腐殖質, 其根系腐爛后也有膠結和團聚作用, 能改善土壤理化性狀。施肥法是以施用大量有機肥料或農家肥來提高土壤中的有機物含量, 改善土壤理化特性, 改良土壤結構。
微生物復墾技術 微生物復墾技術是利用微生物活化劑和微生物與有機物的混合劑對復墾后的貧瘠土地進行熟化和改良, 恢復土壤肥力。采用微生物方法復墾, 對剝離物等堆放場地, 不需要覆蓋表土, 經幾個植物生長周期就可建立穩定的活性土壤微生物群落, 形成植物生長、發育所必須的條件。
復墾土壤侵蝕控制技術 復墾土壤是人造新土, 地表極易被風蝕或雨水侵蝕, 因此復墾土壤的侵蝕控制是臨時用地復墾成敗的關鍵, 主要技術包括應用“侵蝕被”和侵蝕控制構筑物等。“侵蝕被”由各種材料如木屑、聚丙烯纖維、再生尼龍、纖維、稻草、麥秸等編制而成, 鋪設在土壤層表面可防止土壤侵蝕, 植物根系能自然穿過而生長。通過侵蝕控制構筑物鋪設在侵蝕的邊坡地帶也能達到對坡地和梯田邊坡的保護。
為做到既滿足經濟社會發展合理用地需求，又切實提高農村土地資源利用效率，支持新農村建設，我們必須開展農村宅基地整治和建設用地復墾工作，這樣才能解決建設用地供需矛盾，增加建設用地指標，促進節約集約用地，優化農村生態環境，提高農民生活質量。因此，我們必須把此項工作作為新農村建設支持經濟建設的一個抓手來抓實抓好。
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