蘇北農民群眾住房條件改善是省委省政府貫徹落實中央鄉村振興戰略的先手棋、牽引性工程，是在城鎮化的大視野中謀劃我省城鄉融合發展的重要抓手。隨著農房改善工作的深入推進，很多農村新型社區逐步彰顯特色，釋放出高質量發展的強勁勢頭，得到廣大農民的擁護與支持。但同時，也有部分新型社區存在資源稟賦一般、功能定位不清、交通不方便、產業特色不明顯等諸多問題和困惑，亟需高位統籌、及時糾偏、精準施策，以實現新型社區未來健康可持續發展。

一、農村新型社區發展困惑

（一）發展定位不夠清晰。一些新型社區發展定位不夠清晰，對新型社區建成后的發展思路沒有系統化考慮，搖擺不定；極個別甚至脫離本地實際，一味的模仿其他地區的成功案例，存在好高騖遠、東施效顰的情況。

（二）功能配套不夠健全。相當一部分農村新型社區存在功能缺失、設施落后的現象，主要表現為商業服務、文教體衛、公共休閑等設施的某一項或幾項缺位，或者建設標準低、服務水平不高。此外，大部分農村新型社區在配套時按照城市化手法進行，沒有尊重農村生產生活演變規律，未能考慮生產設施和生活設施“分離”，沒有開辟專場進行農機具擺放、農資糧食存放等，與農民追求品質生活、發展現代農業、承接城市功能等美好生活的需求不適應。

（三）鄉土特色不明顯。不少農村新型社區的建設過程急于求成，導致千村一面、缺乏個性。有的新型社區的建設正在吞噬自然生成的傳統機理，傳統小尺度的公共活動逐漸消失，取而代之的是寬馬路、新小區，眾多承載著文化印記的街頭巷尾、水岸橋頭等傳統空間正在消失，“建設性破壞”不斷蔓延，“小城故事”正在逐漸消失。有的社區建設盲目模仿，缺乏可識別性和地域性。

（四）社區管理不夠精細。一方面，建設過程中的管理較為粗放，導致粗放的景觀環境和空間品質。另一方面，對于建成后的維護管理工作，有些地方機制體制不到位，缺乏精細化的長效管護。

二、關于農村新型社區發展的幾點建議

（一）在堅持城鎮化的大視野中謀劃新型社區項目規劃布局。一是按照“三進兩靠”原則，選取區位條件好，交通便捷，有特點有潛力的地段，系統規劃新型社區點位，做到面上布局合理；二是規劃要結合具體鄉鎮實際情況，以特色為導向、嚴控規模，注重建設性和可實施性；三是找準發展定位，明確新型社區發展思路和重點，最好以傳統產業升級為主，新產業引進為輔，為自身發展提供充足的背景支撐，打造特色新型社區；四是嚴控規模，避免建設過大，同時，反對快速式、一窩蜂式的建設。

（二）在堅持文化傳承特色塑造的前提下建設新型社區。一是在建筑形態上，應充分考慮自然要素與建設空間關系，強調自然空間與建設空間的高度融合，相互滲透，形成依山傍水，延續自然肌理，道路與建筑隨著原有水系的變化而變化，從而摒棄整體建筑形態“行列式、兵營化”現象。二是建設標準上，新型社區項目結合留村農民的生活習慣，以低層為主，不超過三層，按照經濟、適用、節地原則，根據圖集選擇合適戶型，面積宜控制在120平方米以內。三是在公共配套上，新型社區配套要滿足通水、通電、通路、通網、通視條件，要有照明設施、有綠化景觀、有垃圾收運等設施；同時還應有醫療衛生、便民服務中心等公共服務場所。公共服務設施的配置要與經濟發展水平和服務人口規模相適應，既不能好大求全、供大于求，也不能對百姓的需求漠不關心、視而不見。

（三）在堅持民生情懷下統籌農房改善工作。一是強化干部隊伍宣傳引導，形成共識。干部隊伍必須形成共識，這一輪農房改善與之前的農民集中居住在機制體制上有天壤之別；推進主體、實施目的、社會效應不同。二是強化老百姓政策宣傳，干群形成共識。省市縣關于農房改善的政策已經形成，圍繞群眾關心的房屋搬遷政策、宅基地騰退補償、進城入鎮留村安置補償標準、安置房質量監管體系等，通過各種老百姓喜聞樂見的方式，加大政策宣講力度，切實讓廣大群眾對政策“明明白白”，結合自家實際情況，自主選擇進城入鎮留村安置方式，從而達到有力有序有效推進。

（四）在堅持系統謀劃下加強社區精細化管理。圍繞鄉村振興戰略，緊密結合脫貧攻堅工作，統籌生產生活狀態，綜合考慮民俗、交通、經濟發展水平和農民期盼等，同步配套基礎設施和公共服務設施，同步謀劃產業發展，同步加強社會治理，結合典型示范，通過有利生產、方便生活等實質性改善，有序引導集中居住。堅持黨建引領，積極探索“三治”融合，大力培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。在法治方面，立足網格化管理平臺，堅強網格隊伍、調解隊伍、治安隊伍三支隊伍，開展普法宣傳和法律咨詢救援服務，增強群眾安全感；在德治方面，開展美德農民、家庭、庭院三美創評，以身邊人講身邊事、身邊事教身邊人，營造崇文重教、崇德向善的濃厚氛圍，增強群眾幸福感；在自治方面，加強“三務”公開，落實重大事項“四議兩公開”制度，成立由社區“五老”組成的村務監督委員會，參與社區治理，保障基層民生，增強群眾獲得感。