實施鄉村振興戰略是建設“強富美高”新江蘇的重要戰略任務。2018年4月，省委、省政府聯合發布了《關于貫徹落實鄉村振興戰略的實施意見》，將“堅持規劃引領、因地制宜”作為基本原則之一。鑒于各地農村資源稟賦大同小異，經濟和社會結構、人文環境和治理體系差異明顯，應尊重各地錯位化發展的意愿，充分發掘各地優勢資源，根據特定的資源、環境及人文特征，建立多樣化發展計劃。建議以與中心城市的關系為標準，將全省農村地區分為城市功能區內的農村地區、臨近城市功能區的農村地區以及偏遠農村地區三類（以下分別簡稱“I類農村地區”“II類農村地區”“III類農村地區”），在此基礎上分析各類地區的特點，從而確定多樣化發展的對策，循序漸進地推動農村地區提擋升級。

一、推動公共服務均等化，促進I類農村地區城鎮化

習近平同志指出，城鎮化是現代化的必由之路。I類農村地區處于圍繞中心城市的第一層環形地帶，多以“城中村”的形式存在。這類地區的地理條件優越，處在城市通勤范圍之內，長期以來能較好地承接城市附屬功能，常態化地接受城市資源的外溢，為城市進一步擴張已經做了較為充分的準備。因此，建議通過探索征地制度改革，因地制宜地推進農戶宅基地和農房產權制度改革，建立健全農村承包地有償轉讓和退出機制，通過棚戶區改造等手段，推動I類農村地區城鎮化。

二、加強改革探索，支持II類農村地區悅納逆城鎮化而鄉村振興

隨著城市化發展的進一步深入，“城市病”問題日益嚴重，人們開始對環境、生態、健康等提出了更高的要求，而農村的自然生態條件具備實現這些要求的潛在可能性。在此背景下，逆城鎮化現象悄然出現。II類農村地區處于圍繞中心城市的第二層環形地帶，相當于中心城市的“后花園”，逆城鎮化現象較為集中。建議重視自然環境、居住條件等非收入性福利的貢獻，支持此類地區因地制宜地創造條件，為悅納逆城鎮化提供多樣化服務而實現鄉村振興。

其一，進一步改善交通和網絡基礎設施，夯實II類農村地區迎接逆城鎮化的基礎。允許民間投資參與交通基礎設施的投入，創造城市資本和消費人口到鄉村投資和消費的良好基礎設施條件。同時，利用稅收和金融政策，支持鄉村振興項目以及城市資本和農村產業的融合。

其二，推進農村土地改革與創新的試點工作，提高II類農村地區迎接逆城鎮化的能力。例如，充分發揮農村地區交通便利、自然環境好等品質優越的居住功能，適度放活農民房屋使用權，使閑置農房成為市民的鄉村“二套房”。當然，在改革探索的過程中，必須確保農民利益最大化，以防農房淪為市民的“行宮”。

其三，敦促II類農村地區改善生態環境，為城市消費的挺進創造良機。依托農村在非經濟福祉方面的優勢，加強在文化、健康、旅游、食品等產業中的創新，滿足人們對更高層次生活質量的需求。因此，建議利用逆城鎮化消費的大趨勢，在II類農村地區建造有利于旅游度假、休閑觀光的設施，特別是對于深度參與的休閑度假、健康消費旅游模式。同時，要了解城市消費的多元化發展趨勢，尊重消費者的選擇，而不要主觀設定強化政府功能，更不要盲目跟風和建造政績工程。

其四，依托精準定位，促進II類農村地區的盈利模式復合化。要從文化、農業產業、民風民俗、自然資源等多方面入手，找出本村最具特色、最具潛力的發展方向，并推進盈利模式復合化。例如，除了農產品銷售、民宿經營、旅游項目收入等傳統盈利模式外，還可以創新出私家菜園等體驗型盈利、鄉村別墅等地產盈利、傳統民俗等表演型盈利模式、農村科教等教育型盈利，并通過各種組合實現復合盈利。

三、促進產業振興，驅動III類農村地區全面振興

III類農村地區處于圍繞中心城市的最外層環形地帶，屬于低密度經濟區，鄉村振興的難度最大、任務最重。毋庸置疑，該類地區多樣式發展的突破口是因地制宜地推動產業振興。建議從三個方面著手：

一是重視中堅農民的價值，實現發展主體精英化。有一定經濟積累、發展適度規模經營和善于面向市場的中堅農民是推動III類農村地區多樣化發展的中流砥柱。以他們作為鄉村發展的中堅力量和不同振興道路的“接點”，促成中堅農民多主體聯合的“自內而外、聯結上下”的整合型道路，為實施鄉村振興戰略提供新的理念和路徑選擇。

二是堅持錯位發展，促進產業規劃科學化。建議圍繞資源稟賦，科學規劃產業發展目標、健全產業發展體系。從自然資源、農村產業、民風民俗等多方面入手，找出本村最具潛力的稟賦，迎合市場需求，形成產業并做出特色。換言之，就是因地制宜地把III類農村地區的好東西挖掘出來，做成特色產業。

三是應用新技術，提高農業效率。通過推廣自動駕駛技術、無人機技術提升III類農村地區的農業生產效率和生產能力，有效緩解農村勞動力不足問題。通過對傳統農村的技術改造，形成更多去中心化、網絡化的農業生產技術系統，提高單位生產能力和效率。支持III類農村地區對接新技術、新業態，創新農業經營模式和手段，通過市場選擇來鼓勵產業發展。