古城區（平江、滄浪、金閶區）作為蘇州市的核心城區，對于周邊城區的發展和騰飛曾經作出過重大貢獻。近年來，隨著“退二進三”產業結構的調整，古城區的發展取得了較大的進步，但同時也面臨著諸多制約因素。
    一、古城區經濟發展的喜和憂
    1．古城區經濟發展成績顯著，但與“中心城區首位度”要求尚不相適應。
    據統計，古城三區2005年的GDP總量為147.8億元，地方一般預算收入為20.41億元，2008年為306.6億元和31.22億元，分別是2005年的2.07倍和1.53倍，古城區的發展是有目共睹的。但是，與蘇州大市中其他區（市）比較，還有較大差距，一是經濟總量偏小，二是財政收入增長速率滯后于蘇州大市，三是經濟發展缺乏后勁。在新一輪的競爭中有可能進一步“相對弱化”，淪為“經濟洼地”。
    2．產業結構調整有了重大進展，但優化升級面臨競爭和挑戰。
    隨著蘇州市整體產業布局的調整，古城區“三產”的比重已達到83%以上，基本實現了“退二進三”的目標。同時，古城區承載了較多的社會公共服務職能，為蘇州市民共享發展成果作出了不懈努力。然而隨著二產優質企業的遷出，古城區新的經濟增長點尚未凸現，三產中占較大份額的傳統商貿、旅游等服務業的發展亦未有重大突破，古城區的經濟地位有所弱化，無法體現核心城區應有的優勢和張力。
    3．科技服務業有所發展，但要成為支柱產業還有待扶持和推進。
    近年來，古城區科技服務業普遍受到重視，各區分別出臺了鼓勵科技創新和吸引科技人才的政策措施，瞄準IT服務、軟件設計、文化創意、物流管理等特色科技服務業，努力營造新的增長點，并取得了一定的成效。同時，古城區財政的科技投入從無到有，逐年增長，據不完全統計，2008年共投入2283萬元。一些研發型科技企業的自主創新活動得到了扶持；老國企轉制的民營科技企業以嶄新的機制重新活躍在高端科技服務產業領域；以科技創業創意為代表的科技服務載體在數量上迅速增加，質量上有所提高，至今已達16家；一批新生的以科技服務業為特色的科技企業隊伍正在孕育和壯大，只要扶持得力、引導得當，很有可能培育成為古城區新的經濟增長點。但是，古城區的科技服務業還較分散和弱小，特別是面向高端產業的科技服務業更是鳳毛麟角，亟待培育、扶持和推進。
    二、古城區科技服務業發展的制約因素
    調研中了解到，市、區兩級政府主管部門都認為，古城區的發展必須依靠科技進步，走創新之路，發展科技服務業是下一輪經濟發展的重點。但目前仍面臨著眾多的制約因素。
    1．發展空間受限。古城區區劃偏小，土地資源匱乏，產業拓展受限，難以形成規模化產業基地。同時，古城區地價、租金及商務成本的不斷攀升，基礎設施陳舊，交通擁堵，不但阻礙了規模型科技企業的引進，還制約了所培育科技企業的成長和擴展；再加上周邊市、區更優惠的政策與環境吸引等原因，一些省高新技術企業、科研院所及孵化畢業的高端科技服務業企業紛紛整體搬出古城區，形成了逆向效應。更為可惜的是，某利用退二進三廠房改建的科技孵化器，一度吸引了幾十家科技企業，后因政府要收回地塊產權，已經建成的科技創業園不得不撤銷或搬遷，數十家科技企業各奔東西另謀歸宿。
    2．資源相對不足。支撐科技服務業發展的主要條件：一是需求，二是資金，三是人才，四是氛圍。而大量制造業企業遷出，使古城區科技服務業缺少了產業需求方面的支撐；古城區多元化的科技投融資體系尚不完善，企業融資難，科技投入也不足；人才是科技服務業的核心資源，但由于多方面的原因，古城區高層次人才存在“引不進、用不上、留不住”的狀況；古城區政府科技管理機構不健全，科技活動欠活躍，科技氛圍與周邊城區形成落差。凡此種種都阻滯著科技服務業的發展。
    3．政策優勢不明顯。古城區眾多的文化、教育、衛生、行政服務等公共設施承擔著中心城區乃至蘇州大市的社會公共服務功能。但歷史包袱沉重、基礎設施老化超載、人力資源素質弱化，再加上經濟發展與古城保護矛盾，致使古城區財政負擔較重。然而古城區與工業園區、高新區在政策上存在的先天性差異，與吳中、相城區相比也存在較大的落差，一定程度上拉大了古城區與周邊各區經濟發展和財稅收支的差距。捉襟見肘的區級財政對于科技投入和推進科技服務業的發展往往力不從心。
    三、推進古城區科技服務業發展的幾點建議
    中共蘇州市委十屆十次全委（擴大）會議提出了建設“三區三城”的總目標，其中之一就是要把蘇州建設成為“以現代經濟為特征的高端產業城市”。蘇州古城歷史文化是一張響亮的名片，其深厚的文化底蘊是吸引世人注目的重要因素。因此，蘇州古城區的產業發展，應在市委、市政府建設“三區三城”的總體規劃下，注重發展既能與古城風貌相融，又賦予現代科技內涵，有人才密集、科技密集、知識密集、資本密集、高集聚性、高產業帶動力、低資源消耗、低環境污染特征的面向高端產業的科技服務業，支撐蘇州高端產業的發展。
    我們認為，面向高端產業的科技服務業憑借其低資源消耗、低污染、高效益的特征，被稱為知識經濟或“人腦經濟”，非常適合于蘇州古城區的發展，因而要把發展面向高端產業的科技服務業作為古城區調整產業結構、實現產業升級的重要舉措。
    1．科學規劃，合理定位。
    首先要從科學規劃入手，調整思路，明確方向，對古城三區科技服務業的發展，要根據各區域的發展特色，有所側重，合理定位，進行統一的規劃和布局，形成區域差別化的布局導向，互為補充、錯位發展。古城區要特別注重發展以智力密集、知識密集，面向高端產業的科技服務業，使古城區成為“頭腦經濟”的集聚平臺。
    2．整合資源，優化環境。
    一是，要優化發展空間。目前，古城三區都在用有限的財力回購或租賃樓宇、房產，建設創新創業載體，成本較大。市政府及相關部門要對古城區確立的優勢產業，在資源配置上給予優先權。建議將“退二進三”騰出的廠房資源進行合理規劃，留出部分場地，或以市、區二級聯合建設的形式，構筑區的科技創新創業載體；或由市建設成為高端產業基地，供區孵化器中適宜古城區發展的高科技企業的拓展之需，真正讓退出的二產資源轉化為科技的三產資源。
同時，在古城區的三個新城內，積極探索規劃一定面積的產業化基地，來承接老城區內創新創業企業中與新城產業配套的科技服務類企業的拓展，為三個老城區創業畢業企業提供進一步發展的空間，以利于古城區科技服務業的持續發展，壯大古城區經濟實力。
    二是，要加強公共平臺建設。要發展面向高端產業的科技服務業，就必須打造一個能支撐其發展的公共平臺。建議市政府要聯合區級政府，整合如管理軟件、數據庫、信息系統、無線寬帶網等相關資源，建設一個面向用戶的數字化、網絡化、智能化的公共平臺，在此基礎上，建立一批智能化樓宇群。著力將蘇州古城打造成一個網絡化、數字化、智能化的城區，成為發展面向高端產業的科技服務業的重要載體。為在古城區創新、創業，發展高端服務業的人士，提供一個快捷、智 能、適用、舒適的軟環境。
    三是，要改善交通環境。要結合軌道交通的規劃建設，較高標準地規劃改造古城區的主次干道，同時擇地建設外觀美觀且與蘇州風貌相協調的立體停車場所，較為徹底地扭轉擁堵的交通狀況；要協調好古城保護與城區發展關系，改善古城區基礎設施，使古城區內的公共設施發揮更大的效能。以利于高端服務業的引進和發展，也更有利于現代商貿和旅游業的發展。
    四是，要加強投融資體系建設。政府推動，努力加強投融資和風險擔保體系建設，嘗試商業銀行建立科技支行，改善科技企業融資難的狀況。
    3．統籌管理，加強協調。
    古城三區的經濟、社會形態有很多相似之處，都面臨著共同發展的問題和矛盾；都有著相互協調，發展規劃銜接，避免條塊分割、產業趨同的任務。所以，在目前行政區劃的格局下，建議由市政府牽頭，建立古城三區的行政首長協調機制，定期研究協調跨區重大基礎設施項目建設、產業布局以及區域協調發展等重大問題，加強對古城區調整改造等重大事項的協調與統籌。
    建議適時整合古城區的行政格局，以有利于古城區建設及產業的統一規劃和協調發展，有利于特色資源的整合利用、發揮最大效能。
    4．政策扶持，重視“反哺”。
    加大扶持古城區發展科技服務業的政策力度。除要在高層次人才培育、引進及區域范圍內的大專院校、科研院所與地方建立產學研合作關系等方面制訂針對性的鼓勵政策措施外。建議對古城區的產業發展要通過遷出企業稅收返還、資助科技創新創業載體和公益性設施建設、科技經費傾斜支持等方式，來建立和完善“反哺”機制。市委市政府近期出臺了《關于加快經濟轉型升級做大做強中心城市的若干政策意見》，市相關部門要盡快制定實施細則，把文件精神落到實處。鑒于古城區科技企業規模普遍較小，建議對古城區遷出企業的稅收返還政策要適當降低門檻。同時，要逐步縮小與周邊城區的政策差距，參照周邊城區的政策，能夠實行普惠的盡可能實行普惠。
    與此同時，政府相關部門要進一步改進工作作風，增強服務意識，做好政策輔導服務，保障優惠政策措施及時落到實處。
    5．拓寬思路，提升能級。
    古城區在發展科技服務業時要拓寬思路，一要注重發展面向高端產業的科技服務業，增強科技服務業的對外張力；二要注重與相關產業的對接，主動融入產業鏈中，成為其重要環節；三要注重建立有特色的專業化科技孵化器，避免同質競爭；四要探索引導建立跨區域的產業聯盟，拓展更大發展空間，實現共嬴；五要探索引進專業團隊，來建設和管理科技服務載體，引入先進經營管理理念，推動科技服務業的創新，等等。以此來提升科技服務業的能級，達到樹品牌、提檔次、聚人氣、共發展的目的，壯大古城區面向高端產業的科技服務業經濟，使蘇州早日成為“以現代經濟為特征的高端產業城市”。