鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）位于生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的“最后一公里”，也是環(huán)保責(zé)任落地的關(guān)鍵。隨著生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革的深入，各地對基層環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)的重視程度顯著提高。江蘇作為部省共建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的試點省，今年以來全省共出動執(zhí)法人員35.7萬人次，完成標準執(zhí)法16.4萬條，發(fā)現(xiàn)涉嫌環(huán)境違法行為數(shù)9441個，共計下達行政處罰決定9465件，運用環(huán)保法配套辦法查處案件1181件，堅持保質(zhì)量、優(yōu)方式、促發(fā)展，取得了明顯成效。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)境監(jiān)管體系，確保生態(tài)環(huán)境保護屬地責(zé)任真正落實落細，才能進一步夯實美麗江蘇建設(shè)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

一、目前鎮(zhèn)街環(huán)境監(jiān)管存在的突出問題

隨著城市環(huán)境污染防治力度的加大，一些地區(qū)出現(xiàn)了城市不允許投產(chǎn)的污染項目向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的環(huán)境監(jiān)管體系尚未健全，環(huán)境污染問題在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）十分突出。

（一）法治意識不夠強

環(huán)保法規(guī)定了“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況”，但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有提出明確要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的主要負責(zé)同志自主踐行綠色發(fā)展理念的主動性不強，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重發(fā)展輕保護的現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致環(huán)境違法行為時有發(fā)生。

（二）執(zhí)法能力相對弱

我省部分鎮(zhèn)街存在點源污染與面源污染共存，生活污染、農(nóng)業(yè)污染和工業(yè)污染疊加的現(xiàn)象，有些地方新舊污染相互交織，環(huán)境污染事件紛繁復(fù)雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境環(huán)保執(zhí)法任務(wù)日益繁重，基層環(huán)保執(zhí)法人員數(shù)量有限、專業(yè)程度不足等方面問題日益明顯。目前全省在崗執(zhí)法人員數(shù)2230名，而需監(jiān)管的工業(yè)企業(yè)約為30萬家，平均人均監(jiān)管企業(yè)數(shù)量135家。

（三）聯(lián)動機制尚不健全

生態(tài)環(huán)境問題涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、城建、交通等方方面面，基層環(huán)保執(zhí)法的力量較為分散，導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法中存在“管得著的看不見”、“看得見的管不著”的突出問題。如發(fā)生秸稈焚燒、垃圾違法傾倒等環(huán)境違法問題，當(dāng)執(zhí)法人員趕過去，污染行為已經(jīng)發(fā)生，污染者卻逃之夭夭；而一些看得見的污染行為，如渣土或礦渣清運帶來的揚塵污染等卻因涉及城建、交通、工業(yè)等部門職能，生態(tài)環(huán)境部門難以監(jiān)管。

（四）精細化程度有待提高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）數(shù)量龐大，各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟水平和生態(tài)環(huán)境問題存在較大差異。從環(huán)境監(jiān)管的專業(yè)角度來看，不同地區(qū)的環(huán)境監(jiān)管有不同的現(xiàn)實需求，應(yīng)當(dāng)具有明顯的差異性。但目前我省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的環(huán)境監(jiān)管，差異化不明顯，精細化程度不高。

二、對策建議

（一）壓緊壓實基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的主體責(zé)任

要將生態(tài)環(huán)境保護主動融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，建立鎮(zhèn)街生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報告制度、生態(tài)環(huán)境責(zé)任清單制度，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)( 街道)減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)( 街道)黨委政府及相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境責(zé)任，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境工作責(zé)有人負、事有人干，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

（二）建立健全基層綜合行政執(zhí)法的聯(lián)動機制

深化基層綜合行政執(zhí)法改革，推動行政執(zhí)法權(quán)整合性“下沉”，真正實現(xiàn)鎮(zhèn)街一支隊伍管生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，提高基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力。將生態(tài)環(huán)境綜合行政管理進一步向基層延伸，統(tǒng)籌各級力量分級分類承擔(dān)環(huán)境執(zhí)法和輔助管理任務(wù)，因地制宜分類施策，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管針對性。

（三）構(gòu)建全省互通互聯(lián)的生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管平臺

堅持“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，通過上下聯(lián)動、資源整合，構(gòu)建全省互聯(lián)互通的生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管平臺。要推進企業(yè)環(huán)境管理的標準化建設(shè)，要設(shè)置重點行業(yè)的標準化管理模塊，督促企業(yè)按照要求建立標準化、智能化的內(nèi)部環(huán)境管理體系，規(guī)范落實各項環(huán)保要求，逐步實現(xiàn)企業(yè)管理與執(zhí)法檢查內(nèi)容、標準的統(tǒng)一，從而提高環(huán)境管理效率。推進環(huán)境監(jiān)管機制的三連通，即，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門與排污企業(yè)直接連通、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門與屬地政府直接連通、屬地政府與排污企業(yè)直接連通，全面掌握基層環(huán)保實際情況，不斷提升發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力。