關于對我市種植業供給側結構性改革的建議

九三學社揚州市委員會

    2016年中央提出“供給側結構性改革”，2017年發表了《中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》，從農產品生產、加工、儲運、營銷的全產業鏈條角度提出了農業供給側結構性改革的方案，全國各地均根據中央指示和要求，開展了農業供給側結構性改革的探索，并取得了初步成效，推出了一批典型。針對我市農業生產實際如何進行種植業供給側結構性改革，需要各地在實際工作中，理清思路，發揮特色，通過不斷探索、創新，從一、二、三產業聯動角度，強力推進農業供給側結構性改革，綜合考慮提升我市農業產業的生產力和市場競爭力。

 一、我市種植業供給側結構性改革的思路

       農業是最古老的職業，也是社會發展的最根本的動力。現代種植業已不簡單是這種機械、單一的種與收的關系，更需要關注市場缺什么、消費者吃什么以及缺多少、吃多少的問題。種植業供給側結構性改革，是與“需求側”相對應開展的結構性改革，即通過改革的辦法推進結構調整，提高產品供給側結構、數量與質量，達到與產品需求側的要求相適應的水平，其改革的核心是通過自身的努力調整，讓農民生產出的產品，包括種類、質量和數量，符合消費者的需求，實現產地與消費地的無縫對接。目前我國生產的農產品中，大宗農產品特別是糧食作物的數量基本滿足國內需求，但質量尚沒有達到消費者的期望值，甚至還存在一些不良的品質，使得我國糧食呈現生產量、庫存量、進口量“三量齊增”現象，出現了“邊進口、邊積壓”、“洋貨入市、國貨入庫”等現象，造成了我國農民收益與成本收入、產品產出不成比例、甚至種糧虧本的現象，而一些特色、特用產品不能滿足市場需要。可見，種植業供給側結構性改革，就是要通過對種什么、怎么種、種多少以及收獲的東西怎么加工、賣給誰等問題的解決，來實現對市場規律的重視和遵循，從而有效提升我國農業的綜合效益和競爭力。因此，針對我市種植業實際情況，當前種植業供給側結構性改革的立足點一是根據“需求側”的特點與需求、農民種植習慣、特色農產品分布與需求等合理規劃不同類型作物種植規模，拓展市場農產品供應種類；二是適度調整作物種植制度與作物布局，發展作物“多元化”的生產結構，保證農產品在不同季節的供應數量；三是提升農產品關鍵品質指標的質量，特別是安全品質和食味品質，促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足“質”的需求轉變；四是著眼于產業，一、二、三產業聯動運行，有序推進，實現綠色發展、可持續發展。因而農業供給側結構性改革過程中關鍵是國家和地方政府要調控好整體發展與調控規劃，同時需要農民把控好自身生產的作物種類、質量和規模，并積極與加工產業鏈聯合，提升整體效益。整體實現“用現代科技改造農業、用現代工業裝備武裝農業、用現代產業經濟思想指導農業、用現代市場經濟組織來管理農業”。

 二、我市種植業供給側結構性改革的建議

 1、結合文化建設，提升廣大農民精神文明層次與文化追求

    任何改革的實現，首先在于思想的轉變與提升。廣大農民對農業的認識程度、思想覺悟居次以及農民對現代農業科技的掌握水平、應用能力與采用態度，直接決定了農業供給側結構性改革的實現。因而，需要確立“富農先富民”、“知識是第一生產力”的思路，要轉變農民的生產方式、經營思路，提升廣大農民的精神與文化素質。一是提高基層農民精神、文化層次，處理好“國”與“家”的關系，不能將農業生產中出現的問題全看成是國家的事，更不能為追求經濟效益而違規使用農藥、化肥、生長調節物質及其它有毒、高殘留的農業物資，降低了產量質量；二是提高規模種植戶、家庭農場主、合作經營主體的思想素質、社會責任意識與服務意識，不僅自己發家致富，更要成為帶動大家富、全民富的帶頭人、排頭兵；三是要強化農耕文化建設，做好農耕文化的宣傳與傳承工作，通過農村農耕文化園（鄉、村）等多種形式，教育新一代有“立志從農”的意識，培育新一代有文化、有知識、有抱負的農民。

 2、圍繞地方特色，打造與拓展特色農產品、名優產品，提升產品價值，拓寬農產品供給層次，增加農民收益。

    一村一品在我國發展已有近20年，具有廣泛的適應性和旺盛的生命力，已越來越多地被廣大農民群眾認識和選擇。近年來，習近平總書記也多次指出，要因地制宜發展現代養殖業、林果業、園藝業，發展一村一品、多村一品、一鄉一業、一縣一業優勢主導產業；近幾年的中央1號文件也反復強調，扶持發展一村一品、一鄉（縣）一業，壯大縣域經濟，帶動農民就業致富。這些均證明特色農產品、名優產品在現代農業生產中的地位與作用。

    因而在當前種植業供給側結構性改革中，應充分發揮地方特色農產品、優勢農產品的示范、帶動作用，根據市場需求，合理規劃生產面積和供應規模，加快建立自然條件好、生產規模大、產業基礎強、區位優勢明顯的優勢農產品生產基地，不斷放大優勢農產品的輻射帶動能力。在此基礎上，結合地方特色資源優勢和生態優勢，引進與篩選其它特色資源，形成新的特色農產品產業鏈，樹立“人無我有、人有我優、人優我特、人特我絕、人絕我轉”的理念，實現種植業持續穩定發展、長期確保農產品有效供給。云南省總結提出云南高原特色現代農業發展思路為：“精”扎根、“特”當家、“優”為本，“綠”發力、“早”活路、“熱”增色，“精特優”是云南農業供給側結構性改革和高原特色現代農業健康發展之綱， “綠早熱”是推進云南農業供給側結構性改革和促進高原特色現代農業較快發展之目地，這對我市農業供給側結構性改革有一定的參考價值。

3、依托地方特色產業，一、二、三產業聯動發展，打造精深加工產業鏈，推動產品轉化和產業升級，提升產品質量和等級

    產品的效益一方面受制于生產能力（數量供應），另一方面受制于產品質量，而質量受制于產品的消費水平（數量與需求），且生產能力與質量也受市價格波動的顯著影響。由于傳統農業與其它產業關聯度小，現代農業則是大生產、大市場、大流通條件下的高商品率農業，存在著多個相關聯的環節，與其它相關產業必須結成“共生共贏”的產業體系，才能實現持續、高效。

    因而在當前種植業供給側結構性改革中，在規劃好地方特色農產品供給側結構性改革、提出特色農產品發展思路的基礎上，應根據市場的有效需求，按照社會化大生產的要求，整個生產、營銷、流通、加工等各環節合理規劃，通過建設專業特色市場、搭建物流平臺、強化市場對接等手段，實現產、供、運、加、銷一體化，實現“種類、數量、質量”有機統一。為實現這一思路，需要做好幾個方面的工作。首先要做好產業鏈中產品需求側的工作，即產品的銷路，以銷定產，保證市場供給需求。二是在市場銷售趨于飽和時，合理進行產品的轉型升級，如提供的初級產品數量處于供過于求時，可通過延長產業鏈，由提升初級產品向提供次級產品、甚至精深加工產品轉變，從而有效控制市場的供給量，減少市場價格波動，以最大化地實現農業生產效益，同時占領新的市場，拓展產品新收益。三是將產品開發與鄉村產業發展聯系起來，利用鄉村自然環境、田園景觀、村落保護、農耕文化、民俗文化、農家生活、農村牧漁業生產、特色市場等資源條件，進行一、二、三產業聯動開發。

4、發展作物“多元化”的生產結構，擴大特、新產品的種類供給，拓展新產品的市場供給

    長期以來，我國形成了“糧食作物－糧食作物”的一元結構或“糧食作物－經濟作物”為主的二元結構，對解決我國溫飽問題發揮了重要的作用。隨著消費結構的改變，畜禽產品的需求量急劇上升，造成飼料作物的生產與消費增長很快，但平原地區的多元化的種植結構、農林業或農林復合系統等一直未能很好地形成，造成糧飼爭地、爭資源等矛盾突出，部分農牧結合區甚至出現了過度放牧的情況。2017年中央1號文件指出：“按照穩糧、優經、擴飼的要求，加快構建糧經飼協調發展的三元種植結構。”。從目前種植的作物結構看，我市主體結構“水稻－小麥”、“玉米－小麥”的復種輪作模式，種植的作物類型還偏少，其它類型的作物如棉花、油菜因用工多，面積逐漸減少，一些特用作物如蠶豆、大豆、蕎麥、馬鈴薯等因消費量低而種植面積受到制約。因此，需圍繞種植業供給側結構性改革需求，結合特色產業、特色農產品、名優產品等，發展“糧食作物－飼料/肥源/藥用作物等”多樣化的二元或多元化的種植結構，形成復合生產體系，適合市場對多元化產品的需求。目前一些地方已形成了不同的生態模式，如“糧經－綠肥”無公害農產品生產模式、作物“間套輪”種植模式、“糧飼－豬－沼－肥”生態模式、“豬—沼—果”生態模式、“林果－糧經”立體生態模式、“林果－畜禽”復合生態模式等，均對我市的農業生產新模式的構建均有一定的借鑒作用。

    同時拓展作物的應用功能，要從往某一作物的 “單一或少量”功能向多元化功能發展。以小麥為例，以往小麥多作為食用（面粉和面制食品），少量飼用（籽粒或皮作為配合飼料）或工業用（釀酒原料），目前正在開發出鮮食用（小麥苗）、工業或深加工食品用（提取麥綠素、小麥苗茶、麥胚食品、膳食纖維、編織品、秸稈漆畫等），這樣產業鏈得以延伸，供給產品的范圍得到擴大，有利于整個產業的發展。

 5、推進現代農業生產技術普及，大力提升資源利用效率，降低生產成本，提高單位面積農產品數量與效益

    傳統農業的發展主要是靠資源、勞動和經驗為主要手段進行生產，是自給自足、滿足溫飽的封閉型農業，農業運作空間狹窄、交易方式簡單，而現代農業是在市場經濟條件下依靠科技、裝備、資本和改革創新來追求商品利潤的效益型農業，最終要靠農業科技的支撐，靠科技進步和創新。同時我國很多地區為追求農產品數量的不斷增長，農業生產中使用大量的化肥、農藥、農膜、除草劑、飼料、獸藥、動植物激素等農業投入品，成為影響食品安全的重要因素；加之農業供給側的生產者欠缺培訓，綜合素質遠不適應安全農產品供給的需求。

    因而從事現代種植業生產的農民必須提高科技文化素質、信息接受能力和市場經營水平，提高農產品品質、質量和競爭力，降低農業生產成本，合理開發資源、提高資源利用率，實現高效益。一是需要提升廣大農民的科學技術水平，提升接受新事物、新技術的能力；二是要掌握現代種植業生產科技，特別是現階段規模化生產經營背景下，通過優化土地、勞動力、資本、技術四大要素組合方式，要掌握機械化、精簡化、高效化的生產技術與技能，降低生產成本，提高農業全要素生產率；三是提升規模種植大戶（農場主、經營主體等）創新思維能力，特別是市場化條件下的產業協調供銷、產品深度開發、互聯網+的信息化營銷能力，形成現代農業與其它相關產業結成“共生共贏”的產業體系，實現中高端農產品有效供給，提升農業發展的質量和效益。(執筆：朱新開)