堅守特色，加強統(tǒng)籌，推動江廣融合區(qū)高質量發(fā)展

九三學社揚州市委員會

江廣融合區(qū)是揚州城市發(fā)展的新空間、新動能，高標準打造好江廣融合區(qū)，對于推進揚州高質量發(fā)展具有重要意義。2012年市委、市政府作出高瞻遠矚的戰(zhàn)略決策，規(guī)劃建設江廣融合區(qū)。經(jīng)過持續(xù)多年的建設打造，一批標志性工程相繼建成，東部高鐵客運樞紐建成，連淮揚鎮(zhèn)高鐵正式通車。區(qū)域內生態(tài)環(huán)境煥然一新，基礎設施、功能設施建設和新產(chǎn)業(yè)、新人才、新城市協(xié)同發(fā)展取得了明顯成效，揚州生態(tài)中心、區(qū)域交通中心、商務行政中心和科教創(chuàng)新城已初步展現(xiàn)。江廣融合區(qū)建設成效顯著，但對標世界一流，仍需進一步強化特色，加強統(tǒng)籌，加快產(chǎn)城融合，高質高效推進江廣融合區(qū)高質量發(fā)展。

一、江廣融合區(qū)高質量發(fā)展存在的問題

1、統(tǒng)籌協(xié)調力度有待提升。規(guī)劃各自為政，功能定位雷同，三個區(qū)域規(guī)劃表述為：廣陵新城打造城市CBD市級商務中心，生態(tài)科技新城打造揚州新中心、蘇北新地標，江都“三河六岸”地區(qū)打造東部副中心。規(guī)劃滯后于建設需求，區(qū)域內可開發(fā)建設的用地普遍不足，需要統(tǒng)籌協(xié)調。

2、同質發(fā)展問題亟待破解。江廣融合區(qū)范圍內產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質化現(xiàn)象突出。信息產(chǎn)業(yè)方面，廣陵新城有江蘇信息服務產(chǎn)業(yè)基地、揚州創(chuàng)新中心，生態(tài)科技新城有揚州軟件園；航空產(chǎn)業(yè)方面，廣陵新城引進了沈陽所揚州院、中航機載等項目，生態(tài)科技新城推動了中國航空谷、中航研究生院等落戶；現(xiàn)代服務業(yè)方面，廣陵新城有環(huán)球金融城、交通銀行（揚州）金融服務中心，江都“三河六岸”地區(qū)有金奧中心、江廣科創(chuàng)金融中心。在具體政策上，三區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資等政策區(qū)別不大，形成同質競爭。

3、招才引智工作仍需加強。國家級產(chǎn)教研基地缺乏，揚州籍人才招引回揚就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策吸引力不夠，外地人才招引政策不夠靈活，社保、醫(yī)保等制約較多，人才公寓分配政策門檻較高。

4、配套設施建設尚需完善。東部客運樞紐周邊集疏運系統(tǒng)尚不健全，道路配套建設不到位，標準偏低，平交道口多，曙光路因農科所拆讓不到位無法貫通，形成斷頭路。機場與高鐵樞紐之間快聯(lián)快通通道尚未建立，地下綜合管廊尚未形成體系。生態(tài)科技新城范圍內缺乏優(yōu)質的醫(yī)療資源、教育資源和高端商業(yè)住宅等。

5、生態(tài)環(huán)境保護壓力較大。江廣融合區(qū)是淮河入江水道、南水北調東線、大運河世界遺產(chǎn)、大運河二級航道等多重疊加的區(qū)域，生態(tài)環(huán)境特殊而敏感。國家南水北調東線二期工程，無論是全湖送水還是專道送水兩種方式都將對江廣融合區(qū)生態(tài)保護提出更多更高更嚴的要求。

二、推動江廣融合區(qū)高質量發(fā)展的建議

1、強化統(tǒng)籌協(xié)調力度，優(yōu)化空間布局，合理確定功能分區(qū)。

面對揚州進入高鐵時代和長三角一體化戰(zhàn)略深入推進帶來的機遇挑戰(zhàn)，必須從全局高度系統(tǒng)謀劃江廣融合區(qū)的高質量發(fā)展。建議市委、市政府制定出臺推進江廣融合區(qū)高質量發(fā)展的指導意見，為江廣融合區(qū)長遠發(fā)展提供有力支撐。高標準編制江廣融合區(qū)發(fā)展規(guī)劃，精準對接市“十四五”規(guī)劃與國土空間規(guī)劃，妥善處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設和生態(tài)保護的關系，有機統(tǒng)一好江都“三河六岸”核心區(qū)、生態(tài)科技新城、廣陵新城規(guī)劃建設，高起點編制江廣融合區(qū)發(fā)展規(guī)劃。以高鐵綜合客運樞紐為核心，實施土地綜合開發(fā)，圈層化發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)綜合體、現(xiàn)代服務業(yè)等，推動資金、人才、技術等要素資源向核心區(qū)集聚。加強市級層面的組織領導，抓好區(qū)域規(guī)劃的編制工作，對江都、廣陵相關區(qū)域和生態(tài)科技新城的規(guī)劃進行整合，提高區(qū)域規(guī)劃的整體性、協(xié)調性和系統(tǒng)性。

2、聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，堅守特色，構建更優(yōu)產(chǎn)業(yè)格局。

產(chǎn)業(yè)協(xié)調是區(qū)域融合發(fā)展的核心，要找到不同區(qū)域的差異化定位，明確自身優(yōu)勢與資源，共謀產(chǎn)業(yè)協(xié)同錯位、互補互促發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，聚焦智能制造、數(shù)字信息、通用航空、生物醫(yī)藥等領域，培育以“高、新、輕”為主的產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)布局上，要優(yōu)化區(qū)域總體產(chǎn)業(yè)布局，明確各片區(qū)發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，立足錯位發(fā)展、互補發(fā)展，避免同質競爭。

大力培育航空產(chǎn)業(yè)，加快構建“雙核驅動、板塊協(xié)同”發(fā)展體系，重點支持飛機設計、系統(tǒng)集成和關鍵零部件研發(fā)制造以及航空服務業(yè)發(fā)展，打造飛機研發(fā)基地、人才培養(yǎng)基地和后市場服務基地。加快揚州軟件園建設，以云計算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)軟件、人工智能、5G應用為主攻方向，招引知名軟件企業(yè)入駐。

3、加強服務協(xié)同，形成江廣融合區(qū)聚才引智新突破。

堅持招商引資和招才引智雙向發(fā)力，將人才招引貫穿項目落地全過程。在承接長三角城市群、寧鎮(zhèn)揚一體化人才資源溢出效應上有新突破。突出沈飛揚州協(xié)同創(chuàng)新研究院永久性基地、機載系統(tǒng)共性技術研究中心永久性基地、中航研究院研究生院三大科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)基地等重點項目建設，推動高科技成果轉化落地，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，為我市航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的人才支撐。優(yōu)化人才引進各項保障政策，在人才落戶、家屬安置、就學就醫(yī)等方面提供精細化服務，為人才營造安心舒心的生活環(huán)境。

4、推動基礎設施建設新進展，加快布局新型基礎設施。

積極推動北沿江高鐵盡快開工建設，進一步完善“高鐵網(wǎng)”，深度融入“軌道上的長三角”。加快規(guī)劃建設鐵路揚州站與揚州東站的連接線，完善東部客運樞紐集疏運系統(tǒng)，提高樞紐周邊路網(wǎng)建設標準，減少道路交叉口平交設置，實現(xiàn)樞紐的內暢外聯(lián)。

加快布局新型基礎設施，“新基建”協(xié)同推進，加大投入，協(xié)同共建5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云平臺等新型智能基礎設施，助力打造“區(qū)域數(shù)字一體化”。

提升江廣融合區(qū)整體承載力，提高公共基礎設施利用效率，打破行政區(qū)劃限制，實施江廣融合區(qū)內文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務等公共配套服務設施的合理布局和共建共享，避免重復建設。

5、堅守生態(tài)底色，加強生態(tài)文明建設。

進一步細化“四控一禁”內容，對廖家溝、京杭大運河、“三河六岸”等重要生態(tài)廊道兩側親水地帶寬度和周邊建筑高度作出更為明確的規(guī)定。大力整治水環(huán)境，強化水城融合，在高度重視保護水生態(tài)、確保航道安全和泄洪安全的同時，用好水資源，做好水文章，將水利建設、水上旅游、水上交通等涉水項目納入江廣融合區(qū)建設發(fā)展的大局。致力打造一座“水”“城”“綠”融合的濱水特色名城。