關于高效開展中小學課后服務的建議

九三學社江蘇省委

隨著中辦、國辦印發的《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》文件出臺，“雙減”戰役打響，學校擔負的教育責任不減反增，其中非常重要的一項就是“課外增能”。作為落實“雙減”重要舉措之一的“課后服務”，是“課外增能”重要內容，即學校課后服務的目的不只是減輕學生和家長壓力，更要增強學生多方面的能力，不僅要全面覆蓋、保證時間，還要提高質量、強化保障。今年8月，省教育廳等四部門聯合印發《關于全面推進中小學課后服務進一步提升課后服務水平的實施意見》，貫徹落實中央文件精神，努力實現有“減”有“增”。但在開展課后服務的過程中，還面臨一些困難：

一、教師日常工作任務繁重，與課后服務需求存在矛盾

實施課后延時服務，每天長達兩小時的教學輔導與管理責任目前主要由學校及各班教師承擔，由于部分學校尤其是城市學校教師數量不足，且教師本身常規授課、備課、批改作業、在校學生管理等系列任務都非常繁重，相當部分教師在“雙減”前已是超負荷運轉，延時服務開展后，矛盾更為突出。

二、課后延時服務內容單一，教學設施設備有限

延時服務的實施目前還處于探索階段，服務內容基本由各個學校各自界定，很多學校延時服務的內容主要是組織學生在教室進行課后作業輔導，內容比較單一，形式以老師靜態管理為主。此外，由于城市學校的教學場所相對緊張，鄉村學校的教學設施設備相對落后，導致學校實際能夠提供給學生的特色服務選項有限，無法滿足學生體育類、科技類、藝術類等個性化需求。

三、專項教學經費不夠充足，影響課后服務整體水平

根據教育部辦公廳《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》，課后服務所需專項經費通過“三個一點”的方式籌措：即地方財政撥一點，實施學校擠一點，參與學生家長交一點。受地方經濟基礎或收費政策等限制，延時服務經費保障問題目前還沒有得到比較好的解決，影響課后服務層次和水平。

為此，建議：

一、多方充實教師資源，緩解教師工作壓力

一是建立教師資源儲備庫。根據實際需要，每年招聘一定數量的新教師作為“未來教師”，在跟崗學習的同時參加一定時間的課外延時服務工作，然后再調配至區域所轄學校。二是合理引進校外師資。聘請身體狀況良好的退休教師返校，分擔部分課后服務工作；聘請專業教練員團隊、體育社團專家等進校園，組建各類體育社團；發揮社會志愿者力量，尤其是已經具備教師資格證的師范類大學生志愿者參與課后服務。

二、開發優質教學資源，提高課后服務質量

開展全面摸排調查，了解學生及家長的真實需求，統籌各方力量提供更好的課后服務內容。可在市或區（縣）范圍內整合少年宮、科技館等校外資源，經過評估遴選，開設課后服務活動項目，為轄區內學校提供按需“點單”服務；教育部門可會同科技部門開展如“科技小工匠”、“科創夢想匯”等活動，安排學生在科技活動場所進行科學探究和工程設計等；學校自身可以組建體育類、科技類、藝術類等各類課后服務社團，開展聲樂、器樂教育服務等。

三、推動設立專項資金，保障課后延時服務更好開展

地方教育行政部門應統籌課后延時服務專項經費，具體可參考南京市做法：自2017年起，南京市財政以每生每年400元標準安排專項獎補經費，用于消耗品購置、場地使用、購買社會服務、人員補助等。自2019年起，按照平均每生每年不少于500元標準設立專項資金。2018和2019兩年，南京市、區兩級財政共安排專項資金約7000萬元，為“課后延時服務”政策的常態化運行提供了一定的資金保障。