關(guān)于加快科技創(chuàng)新提高我省種業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的建議

九三學(xué)社江蘇省委

2021年江蘇省委、省政府《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》提出要提升現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。作為種業(yè)大省，隨著扶持政策不斷完善和種業(yè)科技創(chuàng)新能力的穩(wěn)步提升，我省現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展取得了顯著成就，優(yōu)質(zhì)食味粳稻、優(yōu)質(zhì)專用小麥等多種作物品種創(chuàng)新取得國(guó)際領(lǐng)先成果，大批江蘇特色水產(chǎn)、畜禽品種進(jìn)入生產(chǎn)應(yīng)用，種業(yè)企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高。但是我省種業(yè)發(fā)展與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平相比仍存在不少差距：

一、優(yōu)質(zhì)種源缺乏，品種結(jié)構(gòu)失衡。我省大豆、玉米的單產(chǎn)水平為東北的70%，不足美國(guó)的50%。生豬繁殖的效率、飼料轉(zhuǎn)化率和奶牛年產(chǎn)奶量均僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的80%左右。番茄、甜椒等少數(shù)專用品種進(jìn)口比例超過(guò)50%，白羽肉雞的祖代種雞仍需依靠進(jìn)口。此外，農(nóng)作物品種存在結(jié)構(gòu)性矛盾，審定品種數(shù)量多、突破性品種少，高產(chǎn)品種多、優(yōu)質(zhì)品種少，傳統(tǒng)品種多、特色品種少，影響我省農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、速度和效益。

二、育種企業(yè)原創(chuàng)性研發(fā)能力不足，競(jìng)爭(zhēng)力弱。我省現(xiàn)有種子企業(yè)在“育繁推一體化”模式上有一定經(jīng)驗(yàn)，但商業(yè)化育種體系健全的龍頭企業(yè)不多，多數(shù)企業(yè)仍依靠合作育種、委托育種或購(gòu)買品種進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，在育種理論和關(guān)鍵核心技術(shù)方面基礎(chǔ)較弱。此外，優(yōu)秀育種人才多集中于公立的科研育種單位，商業(yè)化育種領(lǐng)域人才匱乏，掣肘育種企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

三、種業(yè)市場(chǎng)侵權(quán)行為多發(fā)，權(quán)利保護(hù)環(huán)境不佳。盡管對(duì)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度在不斷加大，但侵權(quán)套牌、制售假劣、無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種子（種畜禽）等侵權(quán)行為依舊擾亂著種業(yè)市場(chǎng)，打擊了科研人員原始創(chuàng)新和企業(yè)研發(fā)投入的積極性，加劇了原創(chuàng)性成果的缺乏，同時(shí)也損害了農(nóng)民的利益，惡化了市場(chǎng)環(huán)境。

為此建議：

一、強(qiáng)化種質(zhì)資源保護(hù)利用，提高品種創(chuàng)新水平。抓緊開(kāi)展農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源的系統(tǒng)調(diào)查，實(shí)施種質(zhì)資源的精準(zhǔn)鑒定評(píng)價(jià)，建好省種質(zhì)資源庫(kù)。建立健全種質(zhì)資源保護(hù)利用體系，發(fā)掘并創(chuàng)造具有重大應(yīng)用前景的優(yōu)異骨干親本材料。針對(duì)市場(chǎng)需求，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，加快培育優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗、環(huán)境友好、資源高效、廣適性強(qiáng)、適宜輕簡(jiǎn)栽培和機(jī)械化生產(chǎn)的突破性重大農(nóng)作物新品種。

二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物育種核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。加強(qiáng)基礎(chǔ)性前瞻性研究，加大農(nóng)作物和畜禽育種聯(lián)合攻關(guān)力度，鼓勵(lì)省內(nèi)種業(yè)企業(yè)、科研院所、高等院校相互合作，并與國(guó)內(nèi)頂尖的院士團(tuán)隊(duì)合作，建立主體多元、廣泛參與、資源共享的種業(yè)科研體系。在具體育種技術(shù)上，要在常規(guī)育種和雜種優(yōu)勢(shì)利用技術(shù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)高通量育種芯片、高精度全基因組選擇、高效基因編輯等分子育種關(guān)鍵技術(shù)的研究，構(gòu)筑農(nóng)作物精準(zhǔn)設(shè)計(jì)的遺傳育種理論體系，為國(guó)家種業(yè)安全提供技術(shù)支撐。

三、培育種業(yè)企業(yè)自主研發(fā)能力。進(jìn)一步梳理全省優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，按照扶優(yōu)扶強(qiáng)扶特色原則，遴選一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)予以重點(diǎn)扶持，強(qiáng)化其自主創(chuàng)新能力；深化種業(yè)“放管服”改革，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、育繁推一體，建立健全現(xiàn)代化種業(yè)體系，以品種帶基地、以基地促發(fā)展，推動(dòng)江蘇從種子大省向種子強(qiáng)省轉(zhuǎn)變；設(shè)立專門引導(dǎo)基金，建立種業(yè)企業(yè)與高等院校的校企聯(lián)盟，通過(guò)企業(yè)研究生工作站等形式，培養(yǎng)企業(yè)科技人才，培植企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

四、優(yōu)化種業(yè)市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)種業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)管，對(duì)制假售假、侵權(quán)套牌行為加大執(zhí)法檢查和打擊懲處力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)品種真實(shí)性的鑒定，嚴(yán)格約束衍生品種對(duì)原始品種的引用；強(qiáng)化種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可審批跟蹤和信息備案管理，深入開(kāi)展縣域種子市場(chǎng)秩序評(píng)價(jià)工作，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為；鼓勵(lì)權(quán)利持有人維護(hù)自身成果，簡(jiǎn)化維權(quán)程序，降低維權(quán)成本，營(yíng)造規(guī)范有序的種業(yè)法治環(huán)境。